“三鹿事件”发生后，社会各界纷纷提出，以此为契机加强奶业监管。如今，这些呼声已得到立法机关的回应。日前，正在十一届全国人大常委会第五次会议接受三审的《食品安全法》草案所提出的八处新修改中，有六处都直接针对此事件。立法机关有关人士明确表示：这些修改都是在认真调研“三鹿事件”的基础上作出的，意在法律制度上预防类似事件重演。

　　在此次人大常委会上，因“5·12”汶川大地震发生而延迟审议的《防震减灾法》修订草案亦浮出水面。草案中有关地震灾后过渡性安置、灾后管理、救灾资金和物资的监管等许多内容，都是在汶川地震后重新充实、完善的，草案内容亦从原来的八章59条猛增到十章99条。

　　无独有偶，在此次常委会上接受三审的《消防法》修订草案，也从近期发生的灾难中汲取了教训。比如，公安消防队在汶川地震中作用显著，促使立法者思考进一步提升和保障其应急救援功能；而“9·20”深圳舞王俱乐部特大火灾，又推动法律草案进一步严格了对违规行为的监管和处罚。

　　此次人大常委会上所审议的6部法律草案中，有3部都与近期发生的灾难和悲剧有关，这种立法变革效应在中国立法史上是空前的，对法制建设具有特别的意义。

　　灾难和悲剧是不幸的，但这或许正是改进立法、完善制度所付出的契机。就“三鹿事件”而言，正是因为暴露了“免检”的严重后果，才有断然废除食品免检制度之举，并在《食品安全法》草案三审稿中得到了法律确认；正是因为奶站监管暴露出了较大漏洞，才促使草案三审稿作出重大修改和调整，着力建立起从源头到餐桌的监管体制。

　　同样，《防震减灾法》出台10年来，我国并没有发生较大地震，该法也未得到现实的充分检验。而汶川地震却提供了检讨立法得失的历史契机。比如，震灾中一些学校、医院倒塌造成惨重伤亡，促使立法者对学校、医院等人员密集场所设计了特别的抗震设防标准；而震后普遍出现的心理危机，又促使立法者将心理救助首次纳入中国法律……震撼国人的“5·12”大地震，使得法律修改深入到防震救灾的每一个细节，焕发出温暖人心的“细节的力量”。

　　悲剧和灾难固然是推动法制变革的契机，但更重要的是，如何才能保证这些变革真正实现防止悲剧重演的制度效应。这就要求立法者不空耗灾难所付出的巨大成本，使这种成本真正转化成公共利益、公民权益高于一切的立法理念，转化成法律制度有的放失的实质性变革。而在执法领域，同样需要将制度变革真正落实到位。在“三鹿事件”中，尽管《突发事件应对法》等法律已经对突发事件报告制度有了较为完善的规定，但当地有关方面隐瞒、拖延报告依然造成了预警机制失灵。如今，《食品安全法》草案已经强化了举报与检验、风险评估、召回等制度之间的无缝对接。希望新法规的推行，能让一些地方负责官员彻底摆脱保护“个人政绩”和“地方声誉”的冲动。

　　倘若因立法疏漏或执法失败造成重复性灾难，只能使灾难更具悲剧色彩。而这，也是包括立法者、政府部门以及社会各界在内都应该努力避免的。