来自国家发改委的消息说，“珠三角”有望成为中央、省、县三级政府架构试点地区，通过减少政府级次，最终形成中央、省、县三级政府架构。这表明，一项重大的国家治理结构改革起步在即，并可望推向全国。

　　三级政府架构是国际通行模式，其治理层级相对为少，治理效率则相对为高。这有似于企业减少管理层次，实行所谓“扁平化管理”，好处是企业最高决策者的意图、指令可以基本直达执行者，资源配置效率亦相应提高。因为减少了中间环节，所以减少了指令、资源在中转中的耗损。

　　历史地看，我国治理层级屡有变迁。秦统一中国后采用“郡县制”，就是一种三级治理架构。后来，除少数时期外，地方治理层级越来越多，清代已变成“督—抚—道—府—县”五级，加上中央有六个层级。但据学者研究，古时虽然治理层级多，但政府机构少，官员员额有限，所以效率仍然算高的。

　　按照宪法规定，我国地方政府是省、自治区与自治州、县、自治县、市两级。但在实际运作中，演变成省、地区、县、乡镇，整个国家的政府架构有五级之多。政府有发文件、开会部署工作的“惯例”，中央一旦出台政策，往往要逐级开会、转发文件，才能一级级传达到基层。仅从这一点，就可以看出治理层级过多，必然带来治理效率低下。

　　我国是一个中央集权国家，法与令往往自中央出，地方政府层级过，具体有三大弊端：一是政令在执行过程中容易走样走调，出现了“政令不出中南海”的痼疾。二是资源配置效率不高，比如财政下拨的救灾资金、农业补贴等，往往被层层克扣或挪作他用。三是凡事必须层层“打通关节”，降低了办事效率，而且滋生腐败。

　　减少政府层级，最直接的好处就是裁撤机构，斥退冗员，极大降低我国行政成本。官员员额庞大，官民比例畸高，审批和监管上架床叠屋，行政成本竟然是英、美、日等发达国家的五六倍。要解决这个问题，目前可以马上着手的，就是减少治理层级，它带来的将是一个精干、高效、节省的地方政府架构。

　　采用三级政府架构，本质是让治理重心下移，通过权力下放，激活与释放中国社会的活力。改革开放30年的最大成就，就是激活了中国人民在经济领域的活力与创造力。改革地方治理架构，目的也是要激活地方治理的活力和创造力，从而激活更多社会活力。

　　下放权力，就要科学划分和规范各级政府的事权与财权。目前，县级政府在某些方面事权不足，在某些方面如社会保障、义务教育等，责任重大而财权有限。今后，县级政府要对本地方治理负主要责任，相应地，就应当得到必要的事权和财权。在县与原来作为婆婆的地级市“脱离关系”后，县是地方治理的重心，而地级市则作为区域经济发展的引擎。

　　国家发改委官员说，珠三角将在这方面先行先试。但在此之前，湖北已作了省直管县级市的探索，实践证明，“直管市”经济社会发展较快，经济社会活力更强。珠三角先行先试，应该并不排斥其他地方跟进。(本报评论员 杨于泽)