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湖南行政方式"自我革命":科学发展先听群众怎么说

2008年11月14日 09:15 来源:人民日报 发表评论

  【核心阅读】

  解放思想—联系实际—解决问题—创新工作,沿着这样的路径,湖南省各级党委、政府开始行政方式的“自我革命”。

  省委书记网上实名注册;2009年30%的立法建议项目来自民间;635项行政许可项目两年内实现在线办理……由解放思想催生的探索,实实在在地推动着这个中部省份的富民强省实践。

  10月29日,湖南省政府召开第十四次常务会议。市政府会议室的桌上,没有摆放任何纸介材料,所以与会者神情泰然。

  仅仅10天前,10月18日,湖南省政府常务会议首次尝试无纸化,开全国先河,10天后,尝试成了惯例。

  以电子文档取代传统打印件,是湖南迈向电子政务的重要一步,也是湖南省解放思想成果的悄然体现。

  “解放思想不能泛泛而谈,一定要联系具体实际,解决影响发展的问题。要努力做到创造性地工作,创造性地贯彻中央的部署要求,多一些深化、细化、具体化,少一些空话、套话、不管用的话。”对于解放思想,湖南省委书记张春贤如是说。(见2008年8月26日本报《声音》栏目)

  “科学发展,先听群众怎么说”

  3亿次点击,产生“累进效应”

  登陆湖南红网,点击“解放思想大家谈”专题频道,众多网友满怀热情“灌水”“拍砖”。湖南省解放思想大讨论8月底开展以来,以网络为主渠道的网上讨论、在线访谈、网上征集评选三大活动,十分火爆。

  据红网统计,9月至10月,有关解放思想大讨论新闻访问量日均达200万次,相关论坛发布主帖6200多篇,总点击量逾3亿人次。其中,“推动湖南科学发展十大对策建议”征集评选活动,收到电子邮件上千封。

  湖南省委书记张春贤在浏览众多网民的对策建议后,感慨道:“在实现科学发展上,要先听群众怎么说,再定我们怎么干;而群众的很多思想、基层的很多创造,已经走到我们领导干部前面。”

  网络是民意的“晴雨表”,借助网络,获取民意,汇聚民智,网络成了这个中部省份解放思想新的载体。

  喜欢上网的张春贤不仅身体力行在红网论坛用实名注册,近半年来还先后采纳网民建议,改进高校干部选拔任用工作、拆除省委大院烟囱。在他的影响下,湖南各级党政干部纷纷自觉上网查看信息,了解民情,网络成了决策施政的重要资源,也成了执政为民的重要平台。

  今年7月,长沙市烈士公园管理处在网上发布公示,拟在公园一角占地20亩修建办公楼,长沙市长张剑飞上网浏览,发现有九成多的网民强烈反对,便带人实地调查,最终否定了这一规划方案。株洲市委常委、市纪委书记杨平,以实名注册每天上网,并根据网民举报查处了一批违纪违规腐败案件,成为受网民追捧的“网络红人”。

  湖南的各级决策者倾心“问计于民”,让越来越多的网民敞开心扉直抒胸臆。9月中旬,中南大学博士生陈杰人与他的多位同学一起在网上发出倡议,号召网民“为湖南的富民强省各尽所能”,他说:“我们每个人的力量和智慧都有限,但如果能够齐心协力,就会产生累进效应。”

  【专家观察】

  一个上网、知网、懂网的领导干部,信息更灵,眼界更宽,更了解社情民意。上网还能增加干部号召力。那些敢于、善于跟网民交流的领导干部,可能更有影响力和号召力。

  人民网副总裁 官建文

  “立老百姓的法,不立部门利益的法”

  开门立法一小步,解放思想一大步

  10月9日,湖南省政府法制办公室首次举行的立法计划编制听证会,引起社会广泛关注。当天,应邀出席的20位公众代表,就2009年度91个立法建议项目的必要性、可行性和科学性,发表了自己的意见;而其中27个立法建议项目,是首次面向全社会公开征集并由普通公民提出来的。

  开门立法的这一小步,也是解放思想的一大步。

  9月初,湖南省人民政府法制办公室的征集公告在当地报纸、网站上一经刊出,即得到公众热烈追捧。短短一周内就收到《限塑立法》、《民间融资管理办法》、《湘江流域综合治理办法》、《幼儿园教育法》、《禁止在公共场所张贴牛皮癣广告管理办法》等多个立法建议。

  “这些都是老百姓所关心的。”省法制办主任许显辉表示,“公开征集说白了就是要实行开门立法而不是关门立法,要立老百姓喜欢、得到实惠的法,而不是立部门利益的法。”

  时隔两天,湖南又举行了地方立法活动中的首次立法听证会,与会代表踊跃发言,对将要出台的《湖南省城市住宅区物业管理条例(草案)》,提出了不少的修改意见。

  接连举行的两次听证,令湖南民众兴奋不已。他们不仅从中真切感受到了政府行政模式的重大转变,也看到了在全国率先出台的《湖南省行政程序规定》不是纸上谈兵,而是产生了实实在在的威力。

  于10月1日正式施行的这部《规定》明确要求,政府的重大行政决策要通过各种公开方式广泛征求公众意见,实行公众参与,建设参与式行政、合作式行政,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

  【专家观察】

  编制政府立法计划,属于重大行政决策,它能够按《规定》要求,遵循调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定等步骤一路踏实推进,为打造政府公信力树立了一个典范。这是湖南解放思想的重大成果,亦将成为湖南扩大公民有序政治参与的重要方式。

  湖南省高级人民法院副院长 杨 翔

  “公开是原则,不公开是例外”

  思想解放,推动政务“大尺度”公开

  今年6月,湖南一家个体企业老板为办理工商登记手续,花了一星期,跑了十几趟,还没办成,无奈之下,在网上发帖求助。

  民之所呼,政府所应。“不能让百姓为件小事来回跑。”8月份,湖南省长周强在全省依法行政会议上明确表示,“政府工作要以公开为原则,不公开为例外。”

  在思想解放的推动下,湖南政府部门形象在变。

  国庆节过后,访问湖南省政府网站,公众可以查看11个方面主动向社会公开的政务信息,其中包括省政府领导及分工、省政府规章、省政府规范性文件、省国民经济和社会发展规划、省政府重要会议、省财政预算决算报告、省经济和社会发展统计信息、省政府人事任免等内容。

  对在百姓眼里一向神秘的政府“红头文件”,省政府也作出明确规定:必须统一编号、统一登记、统一公布,而没有公布的信息不得作为政府行政管理的依据,也对行政相对人不具有约束力。同时,公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向省政府政务公开工作处提出申请,获取省政府主动公开以外的政府信息。

  10月18日,省政府常务会议又进一步决定,全省各级政府都要加快电子政务建设,实现网络办公,提高行政效能,方便群众办事。省本级635项行政许可项目,在今明两年原则上全部实现在线办理。

  如此大尺度的政务公开、透明和开放,在全国尚不多见。但网民并不知足,他们希望“应把所有政务都放到阳光下”,比如说各部门“一把手”的个人年度总结,也要放在网络上公示,让群众监督他们到底有多少时间是在基层,是在脚踏实地工作。

  【专家观察】

  政府行为越公开、越透明,群众就会越放心、越拥护。现在,唯一令人担忧的是如何有效防止流于形式,并经得起实践、群众和历史的检验。这也需要通过进一步解放思想来解决。

  湖南社会科学院副院长 周小毛

  (贺广华)

编辑:吴歆】
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