到2013年，深圳将建立全新的公共服务型政府，比全国提前7年时间完成。

　　———刘玉浦

　　一向“敢为天下先”的深圳再次出手，考虑取消区级政府。在昨日(19日)的特区经济工作会议上，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦透露了深圳特区下一轮“攻关”的重心：“在条件成熟时，将借鉴香港、新加坡的经验，取消区级政府，改区、办事处为政府派出机构，实现扁平化管理。”目前深圳市下辖福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区和光明新区。

　　改革手术刀割向自身

　　深圳建立经济特区28年，在先后经历了七次机构改革、四次审批制度改革后，深圳市政府又将把改革“手术刀”再次割向自身。刘玉浦在介绍深圳下一步改革突破思路时说，针对当前政府职能不够清晰、机构设置不够科学、运作机制不够顺畅、事权划分不够合理、政府运作效能不高等问题，深圳将通过为期5年的改革，实现政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变；率先实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法治化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方向向规范有序，公开透明，便捷高效的根本转变，建立人民满意的公共型服务政府。

　　将推行大部门制度

　　这场为期5年的行政管理体制改革中，刘玉浦说，首先是重新界定设置政府的职能，整合调整政府机构。这场机构改革将不是简单的人员精简，同时还将优化政府组织机构。加快政府机构的整合，从而建立起一个精干、高效的公共管理组织体系。首先，深圳将合理地划分市、区事权，实行一级政府、三级管理。在市、区事权划分上，将明确市政府及其部门负责规划、决策、监督，区政府及其部门负责执行，减少行政层级，大力推进行政区划的调整和部门区划管理体制的改革。

　　刘玉浦透露，深圳将推行大部门制度，合理调整政府内部的决策职能和执行职能，推行决策和执行职能既相互协调又适度分开，实行政府部门内部决策相对集中，同时建立各种专司执行的执行局，要保证行政首长对决策机构适度控制的前提下，对执行机构实行严格的合同管理、绩效管理、法治管理。

　　在创新行政运行机制，努力提高行政效率方面，深圳还将健全决策咨询体制，改革当前行政管理体制中存在的议事协调机构过多，不规范的问题，设立综合性议事协调机构，建立健全行政决策咨询体制，重点发展城市管理、金融证券、交通运输、工商物价、房地产行业以及战略规划性咨询组织，完善咨询网络。而在城市公共决策方面，还将进一步实现决策的民主化、科学化。重大事务由市政府集中决策，一般行政决策由若干个决策委员会来依法决策，完善重大决策的社会参与，特别是利益相关者的公众参与，增强决策透明度，保障人民的知情权，参与权，表达权和监督权。

　　全面推行行政问责制

　　在这场改革中，以后的深圳公务员和官员身上的担子和责任将更重，也将有更多的眼睛监督公务人员的一言一行。政府将加强行政绩效管理，建立科学合理的绩效评估指标体系，并把群众公认作为绩效评估的根本原则，逐步建立绩效审计制度。与此同时，还将全面推行行政问责制，要加强对行政权力的监督，建立严格的行政责任追究制度，对决策失误和行政不作为、乱作为造成严重后果的必须严肃查处。行政问责、行政监察、审计监督、绩效评估多管齐下，将形成体制内外共同监督的有效监督体系。

　　刘玉浦说，这场行政管理体制改革的第三步便是彻底理顺市、区、街道事权，逐步将区和街道全部变成政府派出机构。届时，到2013年，深圳将建立全新的公共服务型政府，比全国提前7年时间完成。

　　深圳之困

　　管理体制仍是传统模式

　　政策优势弱化后，深圳开始启动以完善政府管理入手的行政管理体制改革，在行政体制改革方面先行一步。特区成立后，曾先后进行了七次机构改革，四轮审批制度改革，率先在全国实施公务员制度改革，改革行政决策监督相对分离的体制。

　　与内地多数城市相比，深圳的行政结构相对简洁，公务员数量相对较少，效率也相对较高。行政审批改革后，审批从1999年的1091项，减少到现在的587项，减了将近一半。

　　但与快速发展的经济相比，虽启动多次改革，但目前的管理体制总体仍旧沿袭内地传统模式，存在诸多问题。

　　包括政府职能不清晰，仍旧处在“无限政府”阶段；机构重叠、职能交叉情况仍然存在；许多部门既当裁判员，又当运动员，上下之间没有形成良好的分工负责机制；此外，政府部门之间也缺乏有效的协调机制，进而影响行政效率的发挥。同时，由于事权划分不够合理，造成权利与责任相对脱节，部门有权无责，基层有责无权，基层干部陷入繁杂的事务当中疲于应付。

　　专家学者也提出，深圳的政府职能部门依旧存在着办事效率不高，服务意识不足的问题。深圳市社会科学院院长乐正表示，以行政体制改革为切入点破题，已经是深圳经济特区不能绕行之路。(来源：南方都市报 记者李斌孙天明谭林王莹过国亮秦鸿雁）