第四届中国公共服务评价国际研讨会日前在广州举行，会议发表了《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。报告中指出，“中国社会保障存在‘保上不保下’现象”，“66.5%的下岗失业人员表示没有享受任何社会保障，其基本生活保障难以满足”。

　　根据调查，社会保障在不同职业群体间呈现出“强者更强、弱者更弱”的分化趋势，也就是说“保上不保下”。无疑，在贫富差距日益扩大的今天，社会保障的严重分化，使得本来就倾斜的社会天平更加倾斜，更使得通往社会和谐的路径更加扭曲。

　　尽管有关方面不断在完善社会保障制度、扩大社会保障网络，但66.5%的下岗失业人员没有享受到任何社会保障，听来很让人汗颜。最急需社会保障的人群却享受不到社会保障，这充分暴露了我们的社会保障网络有很大的窟窿。如果社会保障不完善，社会发展存在短板，无论是扩大内需，还是实施更宏大的经济计划，很可能只是梦想。因为完善的社会保障是公众敢于消费的前提。

　　社会保障制度作为现代社会制度的重要组成部分，有很多别称： “安全网”、“平衡器”、“助推器”、“稳定器”等，每一个别称背后都有很深的寓意。其作为一种国民收入再分配手段，体现的是社会公平和正义。显然，社会保障“保上不保下”现象，就是与社会公平正义背道而驰，是对社会公平的伤害。

　　何以出现社会保障“保上不保下”的现象？在笔者看来，主要原因在于最初的制度设计没有向社会弱势群体倾斜，没有体现出制度的本意。社会保障制度既然称为“平衡器”，但却没有发挥好平衡的作用。最应该照顾社会弱者的制度，却变成了社会强者的福利，显然不是合理的制度。我们的社会保险制度、社会救助制度都有调整的必要。

　　其次在于有关部门没有担当好自己的责任。市场经济生产社会化所导致的社会不公，只能依靠政府的手来调节，然而现在，该保障的人群没有保障，就说明政府没有调节好，没有尽到自己应尽的责任。因此，最该内疚也最需要反思的应该是政府主管部门。

　　据调查，国有企事业单位人员和企业白领、自由职业者对社保评价最高。也就是说，国有企事业单位职员基本都能享受到完善的社会保障，而没有享受到社会保障的多是非公有制企业职工。其实这种断裂，归根结底还是政府部门的责任。垄断等原因导致了国有企业职工“高人一等”。当然，社会保障“不保下”也与部分企业责任缺失和个人保障意识欠缺有一定关系。

　　显而易见，由于金融海啸的肆虐，企业裁员很可能成为今后一段时间的突出现象，更多的人很可能面临下岗失业。下岗失业之后，如果再缺乏社会保障的话，失业群体将面临多重压力，很可能引发更多的社会问题。可以说，越是困难的时期，越是对社会保障制度和政府监管部门的考验。甚至说，完善社会保障比提高职工工资更紧迫。

　　笔者认为，对于失业人群增多可能带来的一系列民生问题和社会问题，有关部门既要想办法减少下岗失业人口或促进再就业，更要及时完善社会保障制度，加大保障投资力度，以防止失业群体再次经受失落和痛苦。显然，贫富差距的扩大与社会保障的分化所造成的社会分配不公，已成为当前重要的社会矛盾，更是我们实现现实目标和远大理想的重要障碍，必须要下决心清除。(冯海宁)