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新京报:知情权入宪的建议值得重视

2008年12月13日 09:19 来源:新京报 发表评论

    全国人大常委会委员称知情权等应作为新人权入宪

  本周,全国人大常委会委员徐显明主张,十七大报告中所描述的“依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”构成了新的人权体系,应在将来修宪时写入宪法。(据《新京报》报道)

  这一建议指出了一个事实———“国家尊重和保障人权”进入公共政治话语体系、被写入宪法已有时日,相关的宪法设计需与时俱进。

  对于“人权”的定义分歧不一,但起码有两点已达成世界性共识:其一,人权是使人成其为人、使人保持尊严的基本权利;其二,人权是公民个人反对公权力压迫的权利。正是这些特质,决定了人权需要由最高的法律权威———宪法加以保障,也决定了现代宪法的本质是“公民权利的保障书”,并“规定一个受制约的政府”。

  作为对“文革”十年民族浩劫进行反思的重要成果,1982年通过的新宪法将“公民的基本权利和义务”一章由原来宪法中的最后一章,“提前”到第二章,仅位于“总纲”之后,标志着中国的宪法开始与以“人权”为核心价值的现代宪政接轨。

  及至2004年“人权”正式入宪,“保护公民基本权利”以及更为明晰的“保障人权”的法治思维,直接孕育了一系列法律制度的递进。从历史的观点看,人权不断得到扩张,公共权力日益受到控制,无疑是改革开放以来最伟大的社会变革之一。

  不过,2004年修宪所载入的“国家尊重和保障人权”,是在宪法中增加了保护人权的一般性条款,而保障各种具体人权的针对性条款却有待完善。1982年《宪法》实施二十多年来,虽历经四次修改,但有关公民权利的条款一直未有大的变动,有关内容需要进一步具体化。

  需要指出的是,一些具体人权虽然在宪法中没有明确规定,但并不意味着国家就否定这些人权。换言之,公民的权利不是只来源于宪法。比如相关学者此次提到的“知情权”,虽然目前尚未明确载入宪法,但作为现代文明社会的基础性权利,其正当性不容怀疑,而《政府信息公开条例》等相关法律法规实际上也早已确立了这项人权。当然,知情权一旦入宪,无疑将提供更有力的保障,这也是学者建议的价值所在。

  从世界范围看,我国已加入的《联合国人权公约》等规定了多项权利,人权的疆界正在不断扩展。基于规制公权、保护人权这两大价值取向,我国宪法理应重点设计出更为完整的人权保障体系。除相关学者提出四大权利外,环境权、隐私权、复决权、迁徙自由权等与转型期密切相关的人权,建议也能在适当的时机列入宪法的公民权利选项。

  保障人权,不仅需要宪法的权利体系构建,也有赖于具体的法律制度。2004年私产入宪,直接推动了物权法等法律的出台就是明证。但更应该看到,现行《宪法》已经规定的基本人权中,还有一些需要具体法律的进一步保护。以平等权为例,城乡不平等、受教育机会不平等以及各种歧视现象成了“合法”存在的普遍现象,实际上就与相关法律的缺席有关。正因此,将《宪法》中已有的各种人权条款进一步培育成具体制度,其意义并不亚于丰富宪法的人权体系内涵。

  落实宪法中的人权条款,需要建立起更为完善的公民权利救济机制,需要公权机关真正尊重宪法原则和人权观念并付诸于具体行动———目前我国政府正在制定的首份《国家人权行动计划》就是一个令人欣慰的信号。更为关键的是培育公民对于宪法的群体性信仰,鼓励公民以人权、宪法、法律为旗维护自身的合法权益。也只有经过这样的变革,保障人权的“宪法效应”才能真正得以彰显。 (作者:阿计)

编辑:巫峰】
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