违法设置户外广告最高罚10万元，是否合理？乱设摊一律严堵，能否见效？昨天，市人大常委会第8次会议审议关于修改《上海市市容环境卫生管理条例》的决定(草案)，相比之前审议的修正案草案，决定草案的立法思路更加体现了“过罚相当”、“疏堵结合”原则。

　　乱设户外广告，罚款数额调整

　　违法成本过低？加大处罚，这是原修正案(草案)的思路。一审草案的最大特点是加大了执法处罚力度，成倍提高经济惩处额度。如乱倒渣土垃圾的罚款额由原来的“每吨二百元”提高为“每次五千元以上五万元以下”。

　　“罚款较多、罚款幅度过大，罚款数额设定不尽合理。” 在征求意见中，有市民提出，草案中赋予执法机构罚款自由裁量幅度过大，一些罚款数额从五百元到两万元，执法部门的自由裁量权达40倍之多，容易造成城管执法的随意性。

　　“应体现过罚相当的理念，体现教育与处罚并重的要求。”市人大法制委员会认为，地方性法规中设定罚款，应与相关法律、法规设定的罚款相衔接、平衡。为此，建议对违法行为的罚款数额和幅度根据实际情况适当调整。

　　【修改内容】

　　原规定：违法设置户外广告设施的罚款数额为一万元以上，十万元以下。

　　现规定：第20条“逾期不改造或者拆除的，强制拆除，对户外广告设施设置者处五千元以上五万元以下罚款，对其他户外设施设置者处五百元以上五千元以下罚款。”

　　“疏堵结合”治理乱设摊

　　有市民提出，有的设摊经营，不仅可解决下岗职工的就业问题，还能为附近市民提供价廉物美的商品。可以采取灵活机动的措施，如允许摊贩在规定的时间和地点从事经营活动，要求在收摊时清理责任区。

　　审议中，委员们提出治理乱设摊，必须疏堵结合、综合治理。法制委员会也认为，在加大整治力度的同时，需要从源头着手，合理规划商业设施配套，并积极创造引导设摊者进入规划的经营场所的条件，为市民生活提供便利。

　　【修改内容】

　　第25条增加一款：“市和区、县人民政府应当合理布局商业配套设施，确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。区、县人民政府应当制定鼓励引导设摊者进入经营场所的措施。”

　　第24条修改为：“街道办事处和镇人民政府应当选择适当地点设置公共招贴栏，并负责日常管理，零星招贴物应当张贴于公共招贴栏中”。(王海燕)