四川省政府法制办已制定《法治政府考评指标(征求意见稿)》，准备用105项指标来衡量创建工作，目前正在向市(州)政府和省级各部门征求意见。四川省决定从今年起，在成都、德阳、遂宁、眉山等4个市及三台、简阳等两个县(市)政府开展创建法治政府示范活动，用5年左右时间打造法治政府样板。(4月5日《成都商报》)

　　应该说，具体到105项指标的一些细节，不乏进步意义。比如，规定行政审批事项现场办结率达到90%以上、按时办结率达到100%，建立健全突发公共事件监测和预警机制；依法及时、准确、全面发布突发公共事件有关信息；政府及部门会议主要内容应在会议结束后24小时内公开发布……这显示了四川省建设法治政府的决心。

　　值得追问的是，这105项指标，在政府自检合格后，是否真的可以打造出一个法治政府的样板，而且只用5年左右的时间？为了回答这个问题，就有必要弄清楚什么是现代意义上的“法治政府”。

　　众所周知，建设法治政府是建设法治国家的关键。2004年，国务院提出用10年左右的时间，基本建成法治政府。2006年“加快建设法治政府，全面推进依法行政”被写入《中共中央关于构建社会主义和谐生活若干重大问题的决定》。不可否认，近年来从中央到地方，各级政府都把建设法治政府当做重要事情在抓。

　　那么，什么是法治政府？最简单也最流行的理解是：法治政府就是政府依法治理社会，要求政府机关依法行政，要求政府行为合法化。根据这种理解，政府是法治的主体，公民和社会是法治的客体。然而，这是一种单向度的治理，即只有政府对公民与社会的治理，而没有公民与社会对政府的治理。

　　显而易见，这种理解并未道明现代意义上的“法治政府”、“法治国家”的精髓。因为真正的法治，更应包涵“公民与社会依法治理政府”，即依法行政重在为权力划边界、定规则。据《人民日报》报道，从2003年起，国务院执法任务较重的10多个部门，长期坚持深入开展执法考评，从细节限权，使政府行为变得更“规矩”。即是这个道理。

　　在此意义上，无论是建设“法治政府”还是建设“法治国家”，同时意味着政府是法治的客体，公民和社会才是法治的主体。具体表现则是，公民与社会“依法治权”，通过民主政治制度与宪法法律制约政府权力。如果只有政府自我授权管理社会，改进工作方法并自我评估，最后得出“法治政府”的结论，是避重就轻的。

　　简单说，法治社会有两个层面的建设：首先是“公民与社会依法治理政府”，其次是“政府依法治理公民与社会”。至于政府治理公民与社会之效果如何，还是应了温家宝总理曾多次引用的那句话：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”温总理也因此坦言：“最能了解政府的是群众，最有资格评价政府的也是群众。”

　　所以，法治政府是否名副其实，取决于公民有着怎样的切身感受以及社会的整体性评价，而非政府自设指标然后务求达标。后者虽然能成就某种政绩，但这并不意味着可以建成法治政府。因为建成法治政府的关键，更在于“公民与社会依法治理政府”的权利，是否得到不折不扣的落实。（社论）