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　　“最富争议的市委书记”仇和改造昆明的步履仍然急促。继2009年5月初，昆明面向国内外招聘40名经济学博士到昆明挂职任副县长的余响未了，5月20日，“2009昆明·北京投资洽谈会”上，仇和又收获了281亿的招商业绩。与此同时，昆明市修桥架路、改造城市的推土机，正日夜兼程。

　　毋庸置疑，被仇和改造下的昆明，也正如被仇和改造过的宿迁一样，日新月异。这种改造是地方谋求改革的突破，还是沿袭“强人政治”的硬干，我们不做评判。但在既有框架内突破的官员，受到争议不可避免。我们尚有足够的时间来检视“仇和新政”这一标本的现实意义。这也是人们关注仇和、关注仇和改造下的昆明的理由。

　　仇和发动“昆明大跃进”

　　强人仇和治下的昆明，正呈现出“天翻地覆”的变化

　　本刊记者/周政华 (发自云南昆明)

　　拥挤的马路、破旧的建筑、随处可见的城中村，刺激着中国最富争议的市委书记仇和的神经，他决心要把昆明当作另一个宿迁来改造。

　　一年半之前，仇和从江苏省副省长、中共宿迁市委书记调任中共云南省委常委、昆明市委书记时，就发誓要缩小昆明与发达城市之间日益拉大的差距。就地区生产总值而言，昆明是国内最为落后的省会城市之一。

　　此前，仇和在中共宿迁市委书记任内，通过推行官员招商、卖学校、卖医院等充满争议的改革措施，促使这个苏北小城摘掉了江苏最穷地级市的帽子。

　　主政昆明之后，仇和也为这座西南边疆省会设定了一系列雄心勃勃的发展目标。在他看来，昆明不能躺在“春城”的美誉中睡大觉，她还应该同时成为国内最佳投资城市、全国卫生城和山水园林城市。

　　要实现上述目标，首先得建立高标准的城市基础设施。眼下，快、狠、猛的仇和式行政风格，正被仇和逐步移植到昆明城市建设中来。

　　“休克疗法”治堵

　　对于困扰昆明多年的交通拥堵的顽疾，仇和采取了“休克疗法”。

　　2008年10月，昆明市启动了有史以来规模最大的基础设施建设工程——二环路改扩建工程。二环路贯通昆明市中心城区，承担了市区一半的车流量，是昆明最为拥挤的城市道路。

　　早在2004年，昆明市就曾计划用高架路将整个二环连为一体，但由于当时昆明市部分人大代表和政协委员提议“不搞重复建设和面子工程”，建设二环路高架桥应“充分论证、因地制宜”，该计划曾一度搁浅。

　　如今，“全线高架”计划略做修改后，又被仇和重新拾起。

　　二环路原计划三年完工，但仇和认为“长痛不如短痛”，工期被缩减至一年。新二环路，全长接近27公里，涉及改扩建17座立交桥，投资额超过80亿元。除北环部分路段外，均为双向6车道的全线高架桥路。

　　由于二环路内11座立交桥同时施工，大量路段禁止车辆行驶，复行改单行，导致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主动脉”被切断，整个昆明市区内交通几近陷入瘫痪。

　　对于这种“长痛不如短痛”的休克疗法，市民有赞有弹。

　　“碰到堵车时，就想把活儿扔了，直接回家休息。”昆明出租车司机来小红向《中国新闻周刊》表示，从昆明市区到机场不到20公里的路程，经常要耗费1个多小时。因为堵车，她的收入少了很多。

　　云南大学公共管理学院教授熊思远认为，集中工程解堵是好事，市民应该换位思考、共渡难关。熊思远在接受《中国新闻周刊》采访时还认为，这是仇和昆明新政的重要内容之一。

　　二环路的改扩建，只是仇和庞大修路计划的一部分。仇和版的昆明，还计划从2009年开始，用3年时间、投入1000亿元修建城市道路，“提前8年”完成昆明2020年的路网规划。

　　但仓促上马导致了二环路存在一些设计上的先天不足。

　　比如，由于修建福海立交桥，投资367万元的严家地垃圾中转站，尚未使用就被直接拆除。施工方的解释称，严家地垃圾中转站拆除是为“优化”立交桥，并称“福海立交改扩建效益远超垃圾站损失”。为此，施工方还补偿了268万元给垃圾中转站的投资方西山区城管局。

　　福海立交桥的问题还不限于此。该桥的设计方案经两度修改后，其中一段匝道桥建成后，距离附近公安小区的一幢居民楼的窗户距离只有2.8米，而另一段匝道桥距严家地统建楼也不到6米，对居住在这些楼房的居民生活构成严重影响。施工方管理人员黄俊杰表示，施工单位和小区的居民已就此问题谈妥，高架桥建好后将会安置隔音屏障，并由相关环保部门进行评测，确保不对小区居民产生影响。

　　由于工期被严重压缩，施工中也出现了一些意外。

　　2008年12日9日，二环路东段的小庄立交桥下匝道桥，在拆除时发生坍塌，坍塌桥面超过100米，最终导致2人死亡、4人受伤。这也是二环路改扩建工程截至目前发生的最为严重的安全事故。

　　事后，昆明专家组现场勘查后认定，小庄立交桥拆除中发生坍塌的主要原因，是施工单位违反操作规程。此前，小庄立交桥改造项目，已经经过昆明城投、新颐侨江投资公司和中国铁建的三次转包。最后，昆明市政府认定工程监理方——昆明城投承担最终责任。

　　昆明城投是昆明市政府1997年5月正式组建的国有独资公司，也是昆明市基础设施投融资主要平台之一。2007年11月，该公司曾发行15亿元的公司债，用于二环快速系统改扩建工程、昆洛路、广福路、东三环、宝象河、枧艚河整治、滇池西岸截污7个项目融资。

　　发生坍塌当夜，赶到事故现场的仇和说，“在城市大开发、大改造过程中，一些事故不可避免，但要把事故的概率降到最低。”

　　在此前的10月，小屯立交桥在拆除过程中，坠落的混凝土和破碎机的震动，导致距离立交桥30米外的小屯村一些村民的房屋开裂，村民多次与施工人员发生冲突，并惊动过民警。

　　云南城市规划建筑研究设计院院长芦忠友接受《中国新闻周刊》采访时认为，从已经完工部分项目来看，“短痛”过后，未必一定能避免“长痛”。

　　位于昆明繁华商业区的小西门立交桥，总投资6000万元，2008年8月竣工之后，仅稍微缓解了周边交通拥堵情况，并未起到根治作用。该立交桥并非严格意义上的立交桥，因桥上设有红绿灯、且形似龟背，又被市民戏称为龟背立交。一些昆明市民甚至认为，龟背立交不过是一个毫无用处的空中摆设，不仅未能解堵，反而抹掉了被誉为“昆明的时代广场”的小西门核心商业区的繁华景象。

　　对于外界关于修路的种种批评，仇和在12月初一次大会上称，“先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为。”

　　一些昆明官员私下则称仇和为“仇和老师”，暗示仇和在任何领域都是专家。

　　仇和认为，昆明交通拥堵和市内路网不够密集有关。于是为增加市区道路密度，将市内50条私人住宅小区的道路，改为城市公共道路。

　　仇和没有想到的是，交通虽然稍微顺畅了些，但政府与市民的矛盾却被激化。

　　2008年2月，昆明市创意英国小区内长550米的泰晤士大道，成为昆明启动的第一条“私改公”道路，此后该小区居民称，此前政府并未就此事举行听证会，也有违《物权法》的相关规定，并认为政府赔偿过低。

　　云南城市规划建筑研究设计院院长芦忠友建议，仇和在城市规划中应更多听取专家意见。芦忠友认为，昆明治堵的关键在于科学规划，应杜绝官员的一言堂。他认为，目前昆明市的规划从很大程度上是政府在决策，而不是专家在决策。专家往往附庸于官员的意见。

　　“仅凭一条二环线难以解决昆明拥堵。” 芦忠友说，与国内其他城市一样，昆明的交通也面临着道路修得再多也赶不上机动车的增长的矛盾。昆明人均拥有道路面积只有10平方米，而汽车保有量已经突破100万辆，由于没有绕城缓冲系统，二环路自然成为昆明核心运输区域，进而形成“几把利剑，直插心脏”的格局。