观点提要

　　加强监督检查，加大对统计违法行为的处罚力度，乃至增强统计工作的独立性，都是解决统计数据“注水”造假问题的重要方法，而“治本”之方还必须在改革干部评价任用制度上下功夫。真正按照科学发展观的要求评价任用干部，并形成合理机制，攸关人民的幸福安康、国家的长治久安。

　　6月27日，第十一届全国人大常委会第九次会议表决通过修改后的《统计法》。权威人士表示，修改《统计法》的根本目的就是要为提高统计数据质量提供强有力的法律保障，杜绝领导干部人为干预统计工作。应该说，新《统计法》为达成这个目的做了很多改进，有很多亮点都为人们所称道。

　　统计数据是政府了解国情国力、制定各项决策的重要依据，在经济活动日趋复杂，宏观调控难度增加的今天，其作用更加凸显。长期以来，虚报、瞒报、篡改统计资料等弄虚作假行为，一向为社会各界所诟病。实事求是地说，统计工作纷繁复杂，有很多客观上的难点，保证统计数据的客观真实一向是个世界性难题。英国前首相本杰明·迪斯雷利甚至不无偏激地说过，“这世上有三种谎言：谎言、弥天大谎和统计资料。”但是必须承认，制造“政绩数字”是我们社会存在的一种特有“痼疾”。原国家统计局局长李德水就曾披露：2004年各省区市上报的全年GDP汇总数据，与国家统计局公布的GDP增速相比，高出3.9个百分点；而下级单位统计的GDP数据，高于上级单位核算的GDP数据，是一种普遍现象。对于这样的“系统偏差”，我们就必须找出制度上的原因并努力加以克服。

　　加强监督检查，加大对统计违法行为的处罚力度，乃至增强统计工作的独立性，无疑都是解决问题的重要方法。新修订的《统计法》就在这方面下了很多功夫。比如针对监督权限不明、缺乏有效的检查手段问题，修订后统计法增加了“监督检查”一章，规定了监督主体及执法权限。新法还特别规定，对利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的，除对其行为依法追究法律责任外，还要取消其荣誉称号，追缴物质利益，撤销晋升的职务。新法明确规定了有关负责人不得自行修改统计数据，不得要求统计人员伪造、篡改统计数据，不得对统计人员打击报复等。对于这些方面的工作，还有进一步提升和细化的空间，真正落实也需要具体措施的保障，有待各方面共同做出努力。

　　但是严格地说，这样的措施和手段，对于解决追求“政绩数字”而带来的统计“注水”问题，仍然只是“治标”之策而不是“治本”之方。要从根本上消除统计数字的弄虚作假，不仅要加强法律规范和公众监督，也要强化政府信息公开的责任，打造透明政府，更重要的是，必须在改革干部评价任用制度上下功夫。原因很简单，在目前的干部评价任用机制中，统计数字基本上代表了官员的“政绩”，这仍然是不可否认的客观事实。在这种现实压力面前，“数字出官、官出数字”也就成了难以避免的恶性循环，总能找到“造假”的制度缺口。

　　因此，解决统计政绩“注水”问题，归根到底还是要解决发展观、政绩观的问题，建立促进科学发展的干部考核评价任用体系。科学发展观的精髓就是坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。这样来说，一个地方主政官员工作做得好不好，“政绩”大不大，关键要看那个地方的人民群众满意不满意，拥护不拥护；评价一个干部是否合格、是否应该使用，关键看他是否全心全意为人民服务，有没有为群众谋福祉的能力和水平。以这样的科学发展观评价任用干部，选出来的人才能真正“眼睛朝下”，真心实意做到“为官一任、造福一方”，而不是总想用“漂亮”的数字糊弄上级，为自己打造晋升之梯，统计“注水”的“原动力”也才能真正得以消除。

　　统计数据“注水”造假带来的后果很严重，而由这一现象暴露出来的干部评价任用制度方面存在的问题更根本、更具有全局性。真正按照科学发展观的要求评价任用干部，并形成合理机制，对于人民的幸福安康、国家的长治久安至关重要，应该引起我们的重视和关切。(洪 良)