观点提要

　　以功利主义态度对待法律法规，让短期的行政目标压过长期的法治目标，后果将极其恶劣。尤其是当前经济形势严峻，保增长、保民生、保稳定任务艰巨，如果在这个过程中靠开些法律法规的“口子”，或者搞点“选择性”执法，虽然可能会取得“豁然开朗”的效果于一时，但从长远而言，牺牲了法律的严肃性和公平性，将会付出巨大代价，对建设法治社会是十分有害的。

　　近日，成都新都区推出新规，大学生在创业初期，经营行为存在轻微违法、违规行为，未造成严重社会后果且能主动纠正的，将免于经济处罚。面对当前严峻的就业形势，新都区这项政策的初衷不难理解。然而，看似人性化的执法新规中所透露出的功利主义倾向，不能不让人有所担忧。

　　事实上，执法过程中的功利主义倾向，长期以来在全国不少地方时有显露。比如，出于招商引资的需要，一些地方随意决定为投资者减免税项；再比如，为了应对经济危机，一些官员提出，对违法的企业高管“慎用拘留、逮捕措施”，等等。在一些人的意识里，为了应对某种临时的需要，法律法规执行上可以随意变通，“游戏规则”可以任意更改。

　　这种功利主义倾向，表现在对法和对人两个方面。一方面，对现有的法律、法规，不是无条件地严格执行，而是只执行那些能“为我所用”，能帮助自己迅速达到某些目的、实现某些效果的。另一方面，对执法对象不是一视同仁，而是看人下菜碟，对部分群体进行特别保护。这些做法，损害了法律的权威性、严肃性，损害了执法部门的公信力，长此以往，后果将极其恶劣。

　　为何会产生这种倾向，为何法规会成为一些人手中的“橡皮泥”？除了对法律、法规缺乏应有的认识和必要的敬畏之外，一些当局者一味追逐短期“效益”和政绩，应当是一个重要原因。树立正确的政绩观，严守法律的红线，这一思维应当根植于各级政府官员的头脑中。尤其是当前经济形势严峻，保增长、保民生、保稳定任务艰巨，存在不少现实困难、矛盾和压力，各地配合中央的宏观调控政策，出台了一系列灵活应对措施，取得了不错的成效。不过，如果在这个过程中靠开些法律法规的“口子”，或者搞点“选择性”执法，虽然可能会取得“豁然开朗”的效果于一时，实质上却有违国家应对危机的大局战略，不利于经济保持长期健康发展。

　　从一定程度上说，法律的成效要看实用不实用。不可否认，一些地方从“现实合理性”的实用角度出发，执法上有一些“弹性”，出发点可能是好的，效果可能也不错。但实用与功利，在执法过程中很容易混为一谈，也很容易让“人性化执法”沦为“人情化执法”。人性化地执行法律法规，绝不等于在法规执行中搞“人治”，让短期的行政目标压过长期的法治目标。法规执行的巨大弹性空间，为执法者权力寻租和贪赃枉法提供了可能，也无异于纵容投机侥幸和违法违规行为。因此，我们在反对法规执行的功利主义倾向的同时，也要织密法网、加强监督，以完善有效的制度来避免执法漏洞的产生。

　　我国是法制国家，依法治国是基本国策。不过，“徒法不足以自行”，有法可依之后，还需要严格地执行。短期来看，以功利主义的态度去执法，往往可以获得一定的现实效益。但从长远而言，牺牲了法律的严肃性和公平性，将会付出巨大代价，对建设法治社会是十分有害的。因此，为政者须将眼光放远，绝不能为了一时的目标和效果，损害法制尊严，搞一些急功近利的行为。我们应该坚决阻止这样的倾向继续扩大，防止其破坏社会公平，乃至影响和阻碍国家法治建设的进程。

　　李 清