- 社论

　　1月1日，四川省民政厅通过网络、平面媒体等多种方式，向全社会公示了“5·12”汶川地震接受社会捐赠资金的使用情况。

　　汶川地震引发国内外广泛关注和积极捐助，但随之而来的，便是对捐赠资金使用情况的关注。四川省民政厅在2010年的第一天，就采取了公开、透明的方式，将汶川地震捐赠资金的使用情况，以明细表格的方式公示，向行政透明化、公开化，捐款账目管理制度化，迈出了重要一步，也是公民社会建设的重要收获。

　　早在去年6月16日，国务院办公厅就下发了《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》，其中明确指出，捐赠资金的管理使用要“规范、高效、公开、透明”，确保资金使用的“安全、有效”。此次四川省民政厅公示救灾捐赠资金的使用情况，和上级主管部门未雨绸缪，事先作出明确指示，有很大关系。同时，由于来自国际社会和国内各阶层的捐款数额大，要求在相关监督、管理方面与国际接轨的呼声高涨，也应该和捐款公示有密切关系。

　　尽管谁也不愿发生灾难，但中国在客观上就是一个多灾害国家，即使没有灾害，随着社会的进步，扶贫、助教等各种目的和性质的善款，也会源源而来，推动社会捐赠资金使用透明化、账目公示化，可以让捐助者捐得放心，让社会看得明白，意义十分重大；而上级主管部门能否持续关注，能否将这种关注由就事论事转为制度化、法律化的框架，能否建立起系统化、规范化的善款监管体系，社会和舆论的监督能否寻找到“着力点”，发挥应该发挥的作用，将具有更加深远、更加关键性的意义。

　　此次公示的确是一个良好开端，接下来，就是如何进一步完善，使之更加透明，进而更加具有公信力。

　　公示采用明细表格的形式发布，但许多支出项目又并不十分“明细”，如许多款项的用处是“某某县公共服务(文化)”、“某某县基础设施建设”，这个“公共服务(文化)”是否和灾后重建密切相关？“基础设施建设”究竟是灾民重建家园所急需的住房、学校、电站、桥梁，还是并不急需的其他项目建设？这些细节，都无法从这张表格中寻出端倪，表格上也未留可供进一步核实细节的电话、网址，而这在许多国家的类似公示中却必不可少。既然如此，舆论、公众欲借此公示，更有效地监督审查善款去项，就变得相当困难。

　　据报道，截至2009年4月30日，汶川地震全国共接受国内外捐款659.96亿元，捐赠物资折合人民币107.16亿元，四川省民政厅公示的金额只是其中的一部分。这是因为接受善款、物资的部门，不只是四川省民政厅，也不只是四川一个省。既然是公示和透明化，是接受社会监督，就应全方位公示、透明化，全面接受监督。因此，四川省民政厅的公示，只是一个开头，而不是全部。

　　新年伊始，四川省民政厅做了件该做的好事。但，既然是好事，就应做彻底，应该使之制度化、法律化、常态化，成为日后管理各类善款、捐赠物资用度的框架和指南。