背景新闻：山西大同企业家拒公安局长200万索贿被羁押941天

　　山西大同部分官员因5年前瞒报矿难而于近日纷纷落马，已被双规的大同市公安局矿区分局局长高建勋，在其担任大同市公安局经侦支队支队长职务期间，曾向民营企业家张志斌索贿200万元未果，于是炮制一起冤假错案，让张志斌被羁押941天，其2000多万元资产也被非法贱卖。(《中国青年报》5月17日)

　　我们的个别警察居然用匪徒的手段来对付他所服务的民众，这是明显的公权匪化。它的发生，其实很多都和非制度化生存有关，就是一个人在遭遇某些问题或情况时，不依据明确而稳定的制度安排来解决，而是依靠制度外的办法。在这个新闻中，民营企业家张志斌之所以开始拒绝索贿，就是因为他自觉守法经营，不怕高建勋的公权敲诈。这反映的其实是法治社会里的制度化生存思想，他相信依靠法律、制度能在这个社会上生存、办成事情。可制度化生存并不是任何时候都有效，至少在这件事情上，至少在这个时候。

　　有人把非制度化生存归结为五点：一是与权利缺位密切相关。二是依靠利益博弈和潜规则来施行。三是形式多样，手段各异。四是以损害国家、集体或他人利益为结果。五是以人际关系为媒介。当企业或他人遇到地方政府的个别部门敲诈时，首先想到的是找熟人，请吃饭、送礼物，以求通融。事情大时，就需要“塞钱”或其它交易了。张志斌不懂得这些或不愿意这样做，所以就吃了“亏”。

　　正是非制度化生存的存在，让很多相信制度化生存的人吃亏。要杜绝公权匪化，最关键的还是建立一个制度化生存的环境。非制度化生存很多时候和权利缺失及监督弱化有关，张志斌在遇到公权匪化后，公权匪化的一些当事公职人员不但得不到有效监督，还受到鼓励，如高建勋还获得全国“五一”劳动奖章，被有关人士“力排众议”地提拔为大同市公安局矿区分局局长，后来还成为局党委成员。

　　非制度生存不但造成公权匪化，还破坏正常的社会秩序、管理秩序和法律秩序。因此，杜绝非制度生存，一是要给予民众更多权利，还要使民众的各项权利都能得到有效保护，通过民众享用更多权利来限制公权滥用。二是加大对公权行使的监督，对公权滥用者要加大惩罚力度。

　　绝不能让相信制度的人吃亏。当这样的人不吃亏了，更多的人才会自觉地依靠法律、制度来办事，制度化生存的环境才会建立，社会才会更加和谐。

　　肖华