中新网9月15日电 《香港商报》15日刊文说，日前美国总统奥巴马提出了新一轮财政刺激经济方案，对于这个方案的效用，有谓或只是奥巴马为竞选连任而做的政治秀等，争议甚多。由于新方案是政争手段，由共和党控制的众议院未必会顺利地通过方案以便为奥巴马助选。看来新方案还有可能引发新一场政争，结果如何，且拭目以待。
文章摘编如下：
日前美国总统奥巴马提出了新一轮财政刺激经济方案，数额近4500亿美元，约相当于GDP的3%。对于这个方案的效用如何，有谓或只是奥巴马为竞选连任而做的政治秀等，争议甚多。在此时刻检视美国的政经大局，正好能更深入了解新方案出台的背景及其可能的影响。
旧瓶新酒难寄厚望
奥巴马推出新方案实是迫不得已。从政治上看，他个人民望近月插水，民调显示独立选民对其支持率由五成以上跌至三成之下，令成功竞选连任及民主党继续掌政的机率大降。民怨日深的深层原因之一是经济不景，尤其就业不振，故他必须全力解决这些问题。事实上，近期美国经济复苏势头日弱，二次探底风险不断上升，上半年GDP增长大跌至1%以下，失业率高企9%之上，8月更录得就业净增长为零的差劣表现，何况楼市又再度寻底。因此，无论从政经角度看，奥巴马均面对危急的形势，已有必要全力出击，背水一战了。
对于新方案的经济疗效，不少评论都不看好。有较乐观的分析指这可压低失业率约一个百分点(即创造百余万个就业)，和提高GDP增长两个百分点，是否如此，值得商榷。但即使如此，也只能防止美国经济再陷衰退，8%的失业率依然偏高，故绝难望真正解决美国经济的根本问题，从而扭转颓势。实际上，如从新方案的具体措施内容看，确不能寄予厚望。最基本的一点是此乃新瓶旧酒，正如奥巴马自己所说，方案中没有激进的新东西，都是以前两党曾经接受并通过者。因此，若他上任伊始推行的8000余亿美元刺激方案未见显效，则又怎能寄望新方案可大见成效？
重蹈覆辙标本皆不治
若作较具体的分析，则更可确认看淡成效的观点可信。
首先是从方案措施的性质结构看︰过半是减免税措施，如1750亿用于减免户员税负，650亿减免户主税以鼓励增聘，和与减免税效应相近的延长失业救济金发放。这些措施不能直接提高就业及增长，只能通过鼓励消费及户工来实现刺激作用。但在形势不景下，工人由减税所多得的钱未必会花，在需求未兴之下，户主也不敢贸然增聘。另方面，由扩大投资直接增加需求的基建及改善学校设施等项目，开支却只有千余亿，其中建路等开支只约500亿。另一项较可取的直接维持就业措施，乃花300亿支持地方政府，使能避免裁减教师及警察等公职人员，和维持基本及必需的公共服务。
偏重减税而轻直接投入，乃之前一轮方案效用不显的根本所在，看来新方案又再重犯旧错。因此从解决经济问题角度看，新方案不单治标不治本，治标的功用也许亦有限。
政治方案选战手段
然而从政治角度看，情况则大有不同。只要方案能防衰退或出现些微好转，令人民心存希望，显示奥巴马正在做正确的事，则连任便有希望。因此归根究底，新方案是个政治方案，是个选战手段。奥巴马在宣布方案的演辞中，便明显突出这点︰他不断向共和党施压，要求放弃“政治马戏”的政争行为，并立刻通过方案。他还多番强调，许多措施都是共和党人提出或认同并在之前曾通过者，旨在消解反对声音。
在美式的西方民主政制下，政客们追求短期效益及满足政治需要乃惯技，由此扭曲经济决策及影响经济基础亦在所不惜。这次奥巴马的新方案也将带来长远的问题，其一是增加财赤。奥巴马虽说会为此“付钱”，但他未必能从调整财政及开源节流中补偿4000多亿的增支。财政问题乃两党政争重点，今后将寸土必争。其二是延迟必要的调整到来。大多现有的减免税优惠将于年底终止，从而会引起消费及投资等内需收缩。新方案提供新税务优惠，只是起到替换作用，延迟了调整以方便竞选。由于延伸了对经济的扭曲，故遗害亦将更广更深，令之后的调整将更痛苦。
最后还不要忘记，由于新方案是政争手段，由共和党控制的众议院未必会顺利地通过方案以便为奥巴马助选。看来新方案还有可能引发新一场政争，结果如何，且拭目以待。(凌昆)
