联合早报：中美联手是保障全球粮食安全的关键

　　中新网9月2日电 新加坡《联合早报》2日刊载《中美联手是保障全球粮食安全的关键》一文，文章指出，在全球化和贸易化如此深入的时代，没有任何一个国家能在世界粮食危机面前独善其身，国际协同合作是保障世界粮食安全的唯一途径。中国和美国的有效合作将是 保障世界粮食安全的关键。

　　文章摘编如下：

　　尽管2008年那场席卷世界的粮食危机已经过去，但全球粮食价格依旧高企，且仍有近9亿人口饱受饥饿威胁。人口增长、经济社会发展和资源约束决定了全球长期存在巨大的粮食安全压力。

　　而在工业化和城市化的推动下，发展中国家对动物源性食品需求强劲增长，进而导致饲料粮的需求量高涨。另一方面，土地荒漠化、淡水资源紧缺加上环境污染已经严重制约全球粮食生产的可持续性。因此，粮食安全或是人类将要面临的最严重的挑战。如何更好地保障全球粮食安全已经成为全世界面临的一个紧迫议题。 而解决全球粮食问题的关键在于中美合作。

　　作为世界上人口最多的国家，中国的粮食问题，从一定程度上说，就是全球粮食问题。长期以来，中国坚持把粮食自给自足作为其粮食安全的根本政策，致力于提高国内粮食产量。但随着粮食需求的快速增长，粮食缺口的不断扩大致使中国从国际市场大量进口粮食。其中，美国是中国的最大粮食供给国。

　　中美农业有很大的互补性，两国之间的农业合作也已打下了很好的基础。长期以来，农产品过剩一直困扰着美国农业，美国生产的农产品三分之一以上用于出口，中国市场已成为美国农产品最大的出口市场。中国从美国的农产品进口将日益成为缓解中国粮食问题的关键，也将很大的推动美国农业的发展。另外，中国与美国在农业投资、食品安全、教育科技等方面的合作也将有益于农业发展和粮食安全。

　　虽说2008年的粮食危机是由恶劣天气、金融投机、粮食能源化以及政府的反应过度直接引发的，但过去几十年对农业的忽视才是根本原因。国际粮食价格的长期低迷使得世界很多国家，特别是大部分发展中国家，对推动农业发展失去兴趣。农业投入特别是在农业科学技术方面投入的严重不足进而导致农业发展的滞缓、甚至倒退。因此，为了更好的保障全球粮食安全，世界各国必须加大对农业的投入和支持，振兴农业。

　　一个欣欣向荣的世界农业才是全球粮食安全的最有力保证。美国和中国作为世界最大的农业经济体，两国的农业发展将在很大程度上影响甚至决定世界农业经济。两国首先应该更加重视本国的农业发展，增大对农业的政策和财政支持，特别需要增大在农业教育，科学技术方面的投资，并加强与彼此以及其他国家的农业合作，力争实现世界农业的第二次绿色革命。

　　很多发展中国家，特别是饱受饥荒威胁的非洲、南亚国家，虽然有很大的潜力提高粮食产量，却严重缺乏资金、技术以及基础设施区，因此没有能力有效地发展他们的农业。美国和中国有责任和能力帮助这些落后国家发展他们的农业。中美可以携手领导国际援助，把援助重心重新放在推动农业发展，增加对贫困国家的农业投资，支持鼓励先进农业科学技术转移。

　　2008年的粮食危机暴露出了世界粮食体系的脆弱性。自二战结束后，世界粮食体系以美国为首的粮食出口大国为中心。管理以及约束国际粮食贸易的制度，基本上都是美国及其他发达国家的国内农业政策的延伸，以服务发达国家的农业利益为目的。这样的粮食体系有很多严重缺陷。美欧国家为鼓励粮食出口以解决本国的粮食过剩问题，提供高额补助给本国农业；而其他国家为了保护自己的农业和农民以及抵制美欧的粮食倾销，设置了各种粮食贸易壁垒。

　　最终导致农业成为最受保护的行业，而农产品贸易壁垒已经成为阻碍世界贸易自由化进程的最大拦路虎，长达十余年的多哈回合多边贸易谈判一直没有成功的 原因，就是由于发展中国家和美欧国家无法在农业补助及农产品贸易壁垒问题上达成共识。现行的世界粮食体系主要保护了美欧等粮食出口国的利益，而忽视了众多粮食进口国家的粮食安全问题。

　　中美合作将是改革世界粮食体系的关键。首先，中国增加美国粮食产品的入口将使美国农民很大获利，这将有效的促进美国农业补助改革。进而有可能推动多哈回合谈判的进展。其次，中国作为粮食进口大国不断融入全球粮食体系，将改变世界粮食生产和消费关系。中美之间的广泛合作以及粮食贸易关系的增强，很有可能促生一个新的世界粮食体系。这个新的世界粮食体系不仅会照顾到一个美欧等粮食出口发达国家的利益；也会提供更多的保护给中国所代表的发展中国家以及粮食进口国家。比如，新的世界粮食体系会对粮食出口国的贸易行为作出约束。

　　除此之外，中美还可以再提高大宗商品市场的透明度，规范期货市场、生物燃料、农业信息共享、粮食危机预警以及共建全球粮食战略储备上展开有效合作，在全球化和贸易化如此深入的时代，没有任何一个国家能在世界粮食危机面前独善其身，国际协同合作是保障世界粮食安全的唯一途径。中国和美国的有效合作将是保障世界粮食安全的关键。而中美在粮食安全领域的合作，也可以为两国在其他领域的合作打下良好的坚实的基础，进而推动两国的双边关系。(张宏洲)