法报：中国城镇化不能再摊大饼 需以公平破题

　　中新网3月21日电 中国官方近日公布了备受瞩目的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。法国《欧洲时报》21日评论指，这份逾3万字的规划关乎几亿人生活与命运，也被媒体解读为“今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划”。可以预见，中国一个城市新发展的时代即将来临。

　　文章摘编如下：

　　毫无疑问，城镇化对经济的提振作用巨大，更是现代化的必由之路。尤其是在中国规划经济转型之际，如能使上亿农民工融入城市，无疑将成为拉动中国经济内需的持久、强劲的动力。因而，自中国新一届政府上任起，外界就对城镇化给予极大关注，更将其视为“克强经济学”的关键概念。从地方官员到房地产商，再到普通股民，几乎每个人都对推动城镇化这一前景激动不已。在中国经济增长放缓之际，他们希望城镇化能成为推动经济继续发展的新引擎。

　　中国新领导层是在经历了十八届三中全会、2013年中央经济工作会议以及配套召开的首个中央工作城镇化会议几次部署与调整中，形成共识。毕竟新型城镇化规划关联面极大，各方利益都在其中。

　　外界普遍认为，中国正处于城镇化发展的加速阶段。然而，在快速发展中，中国也面临诸多问题。无论是北京拥堵的交通与灰霾的天气，亦或是人文学者的乡愁与数以亿计农民工在面对城乡二元结构鸿沟时的叹息……都在考验着中国领导者的智慧。

　　对此，规划给出的答案是：新型城镇化以人为核心。何为以人为核心？习近平说，“新型城镇化不仅是住在城中，更是幸福在城中”；李克强说，“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民”。

　　而要把落脚点放在“人”上，当以公平为突破口。也就是说，公民权利的平等是第一位的价值，应当以实现公平正义为目标。

　　不可否认，地区发展、资源的不平衡，城乡二元结构的壁垒，已成为制约城镇化进程推进的主要因素。从这个角度看，未来的城镇化的确需要在这两个重要问题上以公平破题：

　　一是促进资源的扩散和整个社会均衡发展，改变目前资源过于集中在一些特大城市的畸形格局，将基础设施建设的重点向中小城市转移。不可否认，世界上没有一个国家的城市发展绝对均衡，而大城市也确实是经济发展的引擎。

　　在法国，巴黎便是集政治经济、艺术时尚、历史文化于一身，但人口在10万以下的小城镇也密布全国，且这些小城镇整洁安静，交通便利，店铺齐全，在此生活一点不比大城市差。而在中国，大城市的政治、经济、医疗、教育、文化、娱乐等资源过于集中，小城市则过于匮乏。按照新的城镇化规划，不能再“由着性子摊大饼”，而要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进，还要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。

　　二是逐步弱化乃至最后取消户籍制度，消除城乡居民的身份壁垒。不仅要让数以亿计的农民进入城市，还要真正融入城市。这就需要解决就业歧视、社会保障、公平教育等诸多问题，促进城乡一体化。

　　同时，这两个方面的公平也是相辅相成的，如果每个城市的资源、发展平衡了，那么人员的流动也会趋于合理，城乡的发展也能相得益彰。

　　城镇化建设需要摒弃过去只要效率不要公平的思维，告别昔日一门心思依赖城镇化刺激经济增长的观念，要让民众共同分享城镇化建设推动经济均衡、持久增长的成果。唯有如此，新型城镇化才能焕发新的生命力。