联合早报：巴基斯坦与塔利班和谈为何难有结果？

　　中新网4月24日电 近日，巴基斯坦政府与巴基斯坦塔利班(以下简称“巴塔”)正在进行的和平谈判进入一个拐点。新加坡《联合早报》24日刊文称，在过去的两个多月时间里，巴政府和巴塔最初都通过中间人与对方接触，而后，巴政府组成由官员构成的代表团，进入由巴塔控制的部落区与对方直接会谈。但会谈一直没有实质性进展，人们曾经抱有的一线希望很快黯淡了。

　　文章摘编如下：

　　4月16日，巴塔宣布，由于巴政府方面对巴塔要求的释放“非战斗”被关押人员和建立“和平区”的要求没有做出积极回应，而且，巴政府方面在停火期间也没有中止对塔利班进行打击，因此，巴塔决定，已于4月10日到期的停火将不再延续。也就是说，停火到此结束，巴塔的某些分支重新向军警或公共场所发动袭击随时可能发生。但巴塔同时表示，仍愿与巴政府继续和谈。

　　在过去的两个多月时间里，巴政府和巴塔最初都通过中间人与对方接触，而后，巴政府组成由官员构成的代表团，进入由巴塔控制的部落区与对方直接会谈。但会谈一直没有实质性进展，人们曾经抱有的一线希望很快黯淡了。

　　在所谓的“停火”期间，武装分子的暴力恐怖活动有所减少，但并未停止。3月3日，首都伊斯兰堡市中心的一家法院遭袭击，包括法官、律师在内至少11人死亡，伤者数十人。4月9日，还是在首都，一个蔬菜水果市场发生恶性爆炸，至少23人死亡，110人受伤。

　　现在，甚至名义上的“停火”也没有了，和谈进程似乎驶入了一个不见光亮的隧道。

　　巴塔有三大要求

　　从媒体报道看，到目前为止，巴政府在和谈中的立场似乎不很清晰，但巴塔的要求却非常明确。

　　第一，巴塔要求释放“非战斗”被关押人员。他们已向巴政府提交了一份要求释放的765人名单，并将此作为继续谈判的前提条件。但巴军方声明，根本不存在妇女、儿童和老人等所谓“非战斗”人员在押，也就是说，巴塔要求释放的正是“战斗人员”。巴官方已尝试性释放了20人，但巴塔根本不买账。

　　第二，巴塔要求建立“和平区”，即政府军从部落区的南瓦地区撤军，并承诺不向巴塔的巢穴北瓦地区发动军事行动。有分析指出，自2009年以来，巴军方在边境部落区及其毗邻的开普省展开了一系列清剿行动，从巴塔手中夺回不少地盘。为在美军撤出阿富汗之前掌控边境局势，应对阿富汗塔利班与巴基斯坦塔利班今后可能跨境联手发难，巴军方有意在今年夏天采取行动，对被武装分子盘踞多年的北瓦地区展开清剿。

　　巴国一些评论认为，正是在这样的背景下，巴塔现在与巴政府谈判决不是为了和平，而是在制造烟雾，争取时间，准备放手一搏；而军方针对北瓦的军事行动在所难免。

　　第三，巴塔要求在全国范围实行严格的“教法统治”。巴塔是一个有明确意识形态为指导的激进武装集团，在巴国实现“教法统治”是其奋斗目标。然而，这一要求直接针对巴国的民主体制，危及巴政府自身存在的合法性，政府显然不能接受。对此，巴政府多次表示，和谈将在宪法框架内进行。

　　但是，巴塔的这一要求也非“天方夜谭”，在其控制下的部落区及开普省部分地区，社会“塔利班化”已是既成事实；在巴国宗教极端主义弥漫的大环境下，在更大范围推广“教法统治”并非不可想象。

　　巴基斯坦以伊斯兰教为立国之基础，传统的宗教学者在建国之初就要求实现“名符其实”的伊斯兰社会秩序。几十年来，巴国未能建立起稳定的政治体制，曾有多位统治者为证明其执政合法性，不惜利用宗教来影响政治。这种倾向在1980年代发展到高潮，军人统治者齐亚•哈克全面推行“伊斯兰化”，为巴国今天宗教极端主义泛滥种下祸根。

　　巴政府有三个“担心”

　　自和谈开始以来，巴政府一直放软身段，小心翼翼，多次迁就，不说硬话，生怕激怒巴塔而导致谈判破裂。巴国有舆论认为，如此和谈，巴政府暴露弱势，巴塔彰显强势，结果必然是国家权威受损，暴恐愈加猖狂。

　　有分析指出，巴国自2004年在与阿富汗接壤的巴部落区开展清剿以来，已多次与武装组织“和谈”，事实证明无一成功，结果反倒形成今天这种“越反越恐”的局面。这说明，与宗教极端主义的武装团伙进行和谈不是一个可行的政策选项。

　　有评论深入探究巴政府为何如此押宝“和谈”，认为主要有以下原因：

　　第一，巴政府担心出现“全面内战”局面。巴国武装动乱频仍、法律秩序崩溃早已不是局部问题，如果坚持武力解决，巴塔及其他恐怖组织肯定会全面报复，全国将陷入无一日无爆炸、无一处有安宁的困境。对此，巴政治领导人将无力应对，军队也缺乏准备，人民将饱受苦难。

　　第二，执政党担心“票仓”被侵蚀。目前在中央执政的穆斯林联盟(谢里夫派)在意识形态上属中间偏右的政党，其选民基础主要在相对富裕的旁遮普省。近年来，前板球明星伊姆兰•汗领导的正义运动党迅速崛起，这也是一个偏右政党，正在旁遮普省与穆盟(谢)争夺保守派选民。巴国的政治保守派对塔利班运动是怀有同情的，因此，巴政府与巴塔和谈也是出于争夺选民的政治考量。

　　第三，政治领导人担心自家性命。巴塔之残忍举世闻名，尤其对巴国主张反恐的政治领袖从不手软，一旦认定你是不共戴天的仇敌，必欲除之而后快。人民党前党魁贝娜姬•布托在流亡海外期间高谈阔论反恐，回国当天就遭袭击，最终未能逃脱被暗杀的命运。巴国前军人总统穆沙拉夫也被恐怖分子视为眼中钉，针对他的暗杀图谋至今天仍在继续。可以说，巴国不管谁上台执政，都不得不面对这一冷酷的现实。

　　当然，也不排除巴政府最终有可能与巴塔达成某种形式的和解。但是，这决不意味着和平将有保障。巴塔是一个松散的武装团伙联盟，三十多个分支不仅缺乏统一指挥，而且经常发生暴力内讧，其集体履约的可信度非常低。

　　另外，巴塔仅是巴国极为严重的国内安全问题的一个方面，其他还有俾路支分离主义问题、卡拉奇黑社会问题、旁遮普极端主义问题等等，无论哪个都是老大难问题。总之，巴国要恢复法律秩序，实现长治久安，实可谓任重道远，举步维艰。(毛四维)