学者：反腐须发动地方纪委力量 合力扎紧笼子

　　中新网1月12日电 新加坡联合早报网12日发表文章称，中共中央纪委2014年的反腐战绩斐然，不仅打下无数“老虎”和“苍蝇”，也在制度上体现了改革与创新精神。展望2015年，受访学者建议，反腐不能过于依靠中纪委和巡视组，还须要发动地方纪委、相关职能部门和社会的监督力量，合力将制度的笼子扎得更紧。

　　文章摘编如下：

　　今年伊始，中纪委反腐工作气势逼人，即将在今天举行的十八届中纪委五次全会，预计将对去年工作进行总结，同时确定今年的正风肃纪规划和目标。

　　在评论2014年中纪委第四次全会以来的反腐工作时，外界往往侧重追踪“打虎拍蝇”的数量，以及落马官员的级别，然而，比“老虎”的级别与数量更值得重视的，是中纪委一系列反腐败体制机制的改革创新，致力于打造不能腐的官场环境。

　　这包括突出中纪委的监督职能，扩大纪律检查的覆盖面，提高纪委办案的独立性以及建立纪检机构的垂直管理制度，使纪检系统在中国政治中发挥更加积极的作用。

　　去年3月，中纪委进行了内部机构调整，将负责查办大案、重案的纪检监察室数量增加至12个，并新设纪检监察干部监察室，这一轮内部机构调整使执纪监督部门数量和人力进一步加强，分别占到机构和编制总数近七成。

　　与此同时，省级纪委也相应进行了内设机构和人员调整，不再参与非主业的工作，把主力投入到党风廉政建设的主责主业。地方纪委办案的独立性也透过强化上级纪委对下级纪委的领导而有所加强。

　　此前，地方纪委办案都必须向同级党委报告，在得到同意后才能展开调查，这为同级党委干预办案，官官相护提供了条件。去年4月，中纪委在广东、河北、浙江、河南、陕西5个省和国务院国资委、商务部、海关总署3个部委进行了改革试点工作，实行查办腐败案件以上级纪委领导为主。

　　在强化监督的覆盖面方面，中央常规巡视从前年的两轮增至去年的三轮，做到对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。今年中纪委还会充分利用专项巡视这把利剑，灵活地开展调查工作。

　　中纪委也首次向中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、国务院、全国人大及全国政协7个中央党政政府部门机关派驻机构。派驻机构主责集中在监督调查驻在部门的部委和司局级或以上官员，明确监督执纪的职能，不参与和履行监督责任无关的工作。

　　至于中纪委今年的工作重点，中共中央总书记习近平上个月主持中央政治局会议时，已透露了信号，即“深化党的纪律检查体制改革，落实党委的党风廉政建设主体责任，用好巡视这把利剑”。

　　北京航空航天廉洁研究与教育中心主任任建明教授受访时分析，从2012年11月中共十八大以来的反腐败工作趋势，到最近的中央政治局会议的决定，都凸显中纪委将继续保持反腐败的高压态势，同时加大制度改革力度。

　　时评人陈杰人则在受访时提出，中央巡视组不是常年在地方巡视，要实现全面而普遍的监督，还是需要靠地方各级纪委和社会的参与。陈杰人说：“中纪委不管怎么加强，老虎靠中纪委来抓是抓不完的。”他强调，反腐败需要扎牢制度的笼子，不仅仅依靠纪委机关的力量，还需要包括内部审计、检察院、外部的民众举报和舆论监督。

　　陈杰人建议，发挥各级部门的作用，未来让负责处理职务犯罪的检察院独立行使职权。如果检察院发现线索也可以自行调查，再加上纪委发挥对中共党员的纪律监督，“两条腿走路会更有效”。(赵琬仪)