港媒：制定征地目录 有助杜绝强征保护农民利益

　　中新网1月12日电 新一轮农村土地制度改革试点意见正式出台，中国农村改革已经步入深水区。港媒分析，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革是必须趟的河。此次试点意见从顶层设计上明确了农村“三块地”改革方向，尤其提出探索制定土地征收目录，将有助于调整政府征地行为，保护农民合法权益，增加农民财产性收入。

　　《文汇报》12日文章表示，中国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、征地补偿标准低、征地程序不合理、征地安置途径单一等多重缺陷。因此，征地经常引发矛盾，一些地方在土地流转过程中还出现“名为流转、实为强征”的做法，严重侵犯了农民权益。

　　此次试点意见，在征地制度改革方面，提出要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录。中国社科院农村发展研究所研究员党国英指出，明确土地征收目录，这将有助于杜绝强征土地的发生，从根本上保护农民合法权益。

　　同时，党国英指出，试点意见对宅基地制度改革提出了多种探索方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；探索超标准占用宅基地实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等，这将有助于进一步发挥市场在土地配置中的作用。

　　此外，中金公司研究报告也指出，此轮农村土地改革将促进土地统一市场的形成，有助于提升土地使用效率与农民财富增加。报告认为，中国市场化改革历经三十多年，多数产品和生产要素都实现了市场化，而土地要素市场化相对滞后。土地在农业、工商业、住宅间的配置主要通过地方政府而非由市场完成，造成土地利用效率的损失，同时扭曲了财富分配。

　　香港大公网12日刊发《基层改革探索需要制度保障》一文则表示，中国全面改革启动以来，在做好顶层设计、进行顶层推动的同时，如何激发基层的改革积极性、鼓励基层勇于开展改革探索和创新，一直是高层关注的重大问题。实际上，这一轮改革虽然是顶层设计为主，但基层探索的状况也在某种程度上决定改革成败。