联合早报：中韩自贸协定对东亚政经格局双重影响

　　中新网6月8日电 具有里程碑意义的中韩自由贸易协定(FTA)于6月1日正式落地。新加坡《联合早报》8日刊文称，这是中国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定。与中国加入世界贸易组织(WTO)一样，中韩FTA的签署对于地区和世界的经济发展和经济格局也具有重要意义。

　　文章摘编如下：

　　根据协定，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。

　　中韩FTA的敲定，最大亮点除了高效率的谈判，更重要的是，作为东亚地区经济体之间达成的首个FTA，中韩FTA具有很强的示范意义，对中国未来加大签署双边或多边自贸谈判提供了宝贵经验。

　　某种意义上说，中韩FTA的签署将使得中韩两国的经贸以及金融合作关系迈上一个新台阶。诚然，中韩两国彼此走近，是基于中韩两国当前的政治与经济需要。从经济层面来看，中国与韩国是东亚经济三强中的两个重要国家，两国同时又互为重要的贸易与投资伙伴。尤其是对韩国来说，韩国经济对中国市场有着极大的依赖性。

　　以贸易为例，自2004年以来，中国一直是韩国的最大贸易伙伴，是韩国四分之一出口的目的地。根据韩国方面的数据，中韩在2013年的贸易额达到了2289亿美元。中国商务部的数据显示，2014年中韩双边贸易额达到2742亿美元。据估计，中韩FTA预计将有助于两国双边贸易额突破3000亿美元，较2012年的2151亿美元增长39.5%。与韩国签署FTA的地区合计国内生产总值(GDP)占全球GDP比重，将由目前的61%升至73%。

　　值得关注的是，近年来，随着中韩关系不断升温，经济交流日益频繁，中国资本加快流入韩国。据韩国金融监督院和金融投资行业5月24日发布的数据，截至4月底，外国投资者持有的韩国上市债券规模为102.7万亿韩元(约合人民币5800亿元)，同比增加1000亿韩元。尤其是中国资本流入量激增，中国投资者持有债券占比年内有望赶超美国排名第一。美中两国持有债券占比发生变化的主要原因，在于国际金融市场的环境变化和中国政府推出的外汇储备多元化战略。

　　中国的外汇储备一度集中在美国国债上，为了谋求投资组合多元化，中国将韩国市场视为较稳定的长期投资地，提升了韩元债券的持有比重。韩国银行(央行)资本流动分析小组方面表示，韩国以经常项目收支顺差和良好的财政收支为基础，保持着稳固的对外健全性，对外国投资者来说是具有魅力的投资地。尤其是韩中关系进一步提升，韩元和人民币直接交易市场的开设，促使中国资本进一步加大流入。

　　然而，中韩经贸关系升级的意义绝不仅仅限于经济领域，它还有地缘政治意义，对于整个东亚甚至西太平洋的地缘政治格局可能都会产生影响。

　　第一，中韩签署FTA的更大意义在于为中国打破跨太平洋伙伴关系协定(TPP)背景下的贸易僵局开了个头。可以看到，目前，美国、日本和另外10个国家正在努力敲定地缘政治色彩很强的TPP。应对区域多边的TPP，中国应该与其他国家多建双边的FTA，这虽然是个权宜之计，但对于突破TPP未来的“封锁”十分重要。考虑到中国经济和贸易对周边国家的影响，尤其是“中国市场”对各国的吸引力，中国完全存在着打破TPP抑制的可能。

　　换句话说，为应对全球贸易新格局，中国需要双管齐下，“两手抓，两手都要硬”。一方面，利用现有的WTO框架，推动多哈回合谈判破冰；另一方面，也需要以积极的姿态适应多边及双边贸易协定的潮流。

　　在于后者，中国首先可与不同国家和地区达成自贸协定，构建多边及双边自贸区。据统计，中国在建自贸区18个，涉及31个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区。如果中国推动建立的多边自贸协定比TPP“开张”得更早，那么TPP的战略价值将会被大大降低。

　　第二，在中日韩三国自贸协定谈判受阻的情况下，中韩FTA取得突破，对于抑制日本在东亚的影响力有一定作用，对于整个东北亚地区的经济合作也将具有重要的引领作用。中日韩曾经深入讨论过建立三国自贸区协定的问题，但目前的中日关系与日韩关系并不是推动协定的最佳时机。尤其是中日关系当前陷入困局，因此先达成中韩自贸区协定对中国是现实之举。

　　与韩国建立稳定的战略合作伙伴关系，中韩两国率先建立了自贸区，意味着中国东亚策略的重大调整。当然，中韩经贸关系升级对韩美关系有微妙的影响。中韩经贸关系取得突破之后，中国将进一步发挥“中国市场”的作用，牢牢捆绑中韩经贸关系。这有可能引来美日同盟的关注甚至担忧。

　　第三，中韩自贸协定将为“一带一路”沿线的自贸区建设提供范本。中国商务部部长助理王受文曾表示，中国的自贸区战略将配合“一带一路”规划共同推进，正研究确定65个“一带一路”沿线国家的自贸区战略重点和布局。综合各方面消息看，“一带一路”的顶层设计已经落定，下一步则是往里填充政策资源。

　　自贸区战略则因与“一带一路”天然契合，有望进一步整合推进。到目前为止，中韩加上东盟(亚细安)、巴基斯坦、新西兰、冰岛和瑞士等共有多个自贸协定，而东亚地区正是中国“一带一路“倡议的必经之路，将激发“一带一路”东侧经济圈的活力。

　　总之，中韩两国基于战略需求而建立的自由贸易协定有重要意义，它将构建一种新的东亚关系框架。(周子勋)