北京小广告治理月余 “城市牛皮癣”依旧很难缠

▲宋家庄地铁口外，一名环卫工人正在清理一面长墙上的小广告。

　　京华时报记者朱嘉磊摄

　　办证贷款、房屋出租、千金求子……“城市牛皮癣”随处可见。今年7月，北京市政府办公厅发布《非法小广告专项治理行动工作方案》(简称《方案》)，对非法小广告这一顽症再开“药方”。《方案》要求，全市主要大街的小广告要随有随清；交通枢纽等人流聚集区的小广告存活时间不得超过2小时；城乡接合部等地区小广告存留时间不超过4小时。记者调查发现，“药方”开出的一个多月时间内，尽管已经层层落实，但很多地方由于工作人员人手不够等原因，非法小广告依旧难缠。

　　京华时报记者施志军

　　□地点1

　　石景山苹果园地铁周边

　　城管环卫一同上阵难保2小时清理完

　　8月7日中午，记者走访苹果园地铁周边的交通枢纽街道时发现，两个地铁出入口到公交站台间的街道上，被喷印上了各种办证的电话号码。沿着苹果园南路的机动车道、人行道，每隔1米就喷印着同样的电话号码。除了专设的便民信息广告栏被贴满密密麻麻的小广告以外，公交站牌、电线杆上的显眼位置也都粘满了刻章办证、公司招聘、房屋出租等小广告。

　　一直到当天下午3点多，同样的小广告仍然存在，未见有专门的工作人员对以上区域的小广告进行清除。

　　据石景山城管苹果园地铁分队副队长盛先生介绍，苹果园地铁站周边之所以有如此猖獗的小广告张贴行为，是因为这里属于该区域的交通枢纽，平日过往人员复杂、客流量大。高流量的人群也导致城管队员很难及时地发现张贴小广告的情况。另外，贴小广告的人大多未满18岁，属于未成年，即使城管队员发现其违法张贴小广告以后，也只能没收小广告，却不能对这些张贴人员做出其他严厉的处罚。所以他们总是不听教诲，经常和执法人员“打游击”。贴小广告的人还经常在城管下班以后，甚至是夜间作案。

　　在城管的办公亭内，是成堆的没收来的小广告。

　　盛先生称，他们每周都会请环卫清刷队，对辖区内的小广告多次进行清除。但由于清刷队车辆大，交通不便的区域无法清除。“我们自己也都备着小铲子，看见粘贴着的小广告，便会及时予以铲除。”盛先生说，因环卫工数量和工人工作时间有限，想要真正保证在2小时之内就清除那些密密麻麻的小广告还是有相当难度的。

　　□地点2

　　丰台六里桥交通枢纽附近

　　清理一圈花3小时架不住总有“跟帖”

　　8月8日下午，丰台区六里桥客运主枢纽外，长约15米的通道内，成片的小广告占据着两侧的墙面。高低错落有致的小广告让过往行人赞叹“神了”。客运站附近的墙面也未能幸免于难。

　　下午3点多，记者来到莲宝路。该路段两旁的树上、墙上、栏杆上均是满满一层的小广告。因反复的撕和贴，墙面上“斗争”过的痕迹历历在目。

　　此时，卢沟桥街道办事处城管科的邢先生正在徒手清除小广告。

　　邢先生称，据保守估计，仅莲宝路这一条路段，他一个人一天就能清除掉千余张小广告。因人手有限，要想在2小时内清除掉这么多的小广告根本不可能。为了更快更有效地解决小广告问题，他也特意前来协助清理。“按下葫芦浮起瓢。”邢先生如此形容小广告的清理工作。每次刚刚清掉，很快就会有“跟帖”。“我清一圈至少得3个小时，每天清3遍左右，贴小广告的人一天能贴5遍。大多数小广告都是胶粘的，贴起来容易，铲的时候就非常费劲了。”

　　当天下午5点多，记者再次回到莲宝路。2个小时前被邢先生清理过的地方，又被贴上了很多房屋出租广告。几分钟过后，三个身穿白色上衣的青年男子，人手一个手提袋。他们快速奔走，手提袋内的小广告一张一张被“拍”到树上、墙上和电线杆上。他们动作娴熟有序，小广告贴完后留下了满地的胶带条。短短2分钟，刚被清理过的百米长街道建筑再次被“污染”。

　　贴小广告的人走后，恰巧邢先生清理完一圈后回到此处。此时临近他的下班时间，他随手撕了几张小广告后表示，平时天天如此，“撕不完的小广告，实在太让人无奈”。

　　清洁工薛先生也在边打扫卫生边撕小广告。他的主要任务是清扫道路，遇到小广告也会上手清理。出于安全考虑，他很少和贴小广告的人发生正面冲突。通常，薛先生会等贴小广告的人走远之后再去撕。薛先生说，公交站附近贴小广告的高峰期是上午11点左右，“他们贴完一袋子小广告以后，坐上公交就溜之大吉”。

　　□正面案例

　　地点：昌平回龙观地区

　　服务外包化解人员不足

　　家住回龙观龙泽苑的郑女士说，她在回龙观住了很多年。以前，回龙观地区各街道路两侧、电线杆上、地铁口附近，到处是一层又一层的招租广告，公交车站牌上的小广告时常遮盖住站牌上的站名。尴尬的“包小姐”广告，还经常引起孩子们的好奇。

　　郑女士说，大概从去年开始，她发现，回龙观各个小广告重灾区突然清净了起来。走在路上，几乎很难再找到疯狂夸张的小广告情形了。即便是有人张贴，过不了多久，也会被清理掉。“尤其是地铁站附近，原来白花花的‘狗皮膏药’，现在很难再看到了。应该是有关部门在做着工作，否则不会有这么显著的效果。”

　　8月24日下午，记者走访回龙观地区发现，城铁口附近、商场周边、公交站以及主要街道上，小广告的情况并不严重。仅有零星可见的顽固“办证”和新帖在路面不久的“包小姐”。

　　据回龙观地区办事处相关工作人员介绍，回龙观地区张贴小广告严重的区域有：城铁13号线站点、辖区内的电线杆和自行车道上。其中，龙泽和回龙观两个城铁站点，日常人流量大，潮汐效应明显。在城铁的高峰运行时段，小广告问题最为突出。城铁区域也是回龙观地区环境整治工作的重点、难点区域。城管回龙观分队始终把辖区小广告治理工作作为全年的重点工作来抓。

　　不仅在《方案》出台后大力解决非法小广告，自从进入2012年，工作人员便下大力气制定了整治措施。首先，加强了街面的巡查，查扣非法贴小广告者的工具、材料。其次，运用对非法小广告号码停机的处罚手段，切断其非法经营的联系渠道。另外，还成立了小广告清除队伍，专门负责辖区小广告清理工作，做到及时发现及时清除。

　　该负责人称，为解决城管队员人手紧张的问题。自2012年5月起，办事处在城铁周边试点实验了环境管理“服务外包化”。也就是聘用保安公司，对重点区域进行全天候盯守，并对张贴小广告行为进行治理，同时扩大盯守区域和加长盯守时间。两处城铁站，盯守时间从凌晨5点多直到夜间11点。通过试点发现，服务外包能够有效遏制小广告问题。此后，辖区各个主要街道、商业区、交通站点，均借鉴了城铁沿线的小广告治理经验。通过服务外包，由保安人员大大弥补了人员上的空缺，解决了无法盯守的问题，有效控制了违法张贴小广告的行为。

　　□专家说法

　　应明确责任从源头打击

　　对于小广告问题，社会学家王开玉称，因小广告成本低、见效快、广告内容难受监管等原因，导致小广告问题长久以来猖獗不止。据了解，不干胶类型的小广告，每张成本价还不到1毛钱，100元钱就可以印出1000多张。与其他类型的广告相比，非法小广告的覆盖面积最大。无论是在繁华商业区、交通枢纽，还是在居住小区里，小广告都随处可见。所以，小广告市场一直存在，甚至有些人以贴小广告为职业。

　　也正是因为小广告的这些特点，造成小广告治理难。要有效地治理小广告，首先应该明确责任。王开玉认为，解决小广告应该只由城管一个部门负责。如果各个部门同时负责，那就等于没人负责。比如，原来对色情网站的打击，起初是公安、工商和电信各个部门都要管，在责任明确之后，打击效果就变得非常显著。另外，还应当从源头治理。对违法张贴小广告人，应该通过他们找到其雇主，并对雇主进行重罚。有关部门还可以对印刷厂进行监管，如果印刷厂不印小广告，那贴小广告的人肯定就没的贴。

　　环境问题不像其他问题，长期的维护才是根本。小广告问题就是“破窗效应”，一面墙上的涂鸦没有被粉刷，很快就会布满各种脏东西。所以说，治理小广告其实也不可能在短时间就能见到效果。有关部门应当抓准小广告的规律。“贴小广告的人在晚上贴，那执法人员就应当在晚上进行突击执法。”王开玉说，应奖惩结合，积极鼓励每一个人都参与到打击非法小广告当中来。