别墅区成“违建博览会” 物业想阻止却无一成功

　　这是葛克申第三次找到媒体。

　　“好好的高端别墅小区，违建成这样怎么就管不了呢？ ”

　　作为建玮物业公司的老总，一年多以前，他就积极通过各种渠道反映建德南郊别墅内的违建现象，但眼看一幢幢房子从两层建到三层、违建墙体从裸墙到刷上涂料、甚至连河道都被侵占了1.5米，违建者仍然大行其道，照建不误。

　　物业公司的拆违路，艰难而修远。

　　违法建筑“博览会”

　　建成于2009年的建德南郊别墅，位于浦东新区南六公路578弄。这个分四期开发的别墅项目，曾经是葛克申的骄傲。

　　“一期在2005年竣工，每一幢的外观都不一样，兼具各国风情，非常漂亮，号称‘万国别墅博览会’。”当时作为开发商，老葛的公司在这个楼盘上倾注了很大的心血，建成后成立物业公司进行管理，收费不菲，每平方米4.5元。

　　但现在走在小区里，总感觉怪怪的。

　　这种怪异感来源于部分别墅花园内堆放的钢筋和泥沙，还有与其他房子格格不入的外观造型。

　　一进小区大门，右手边的1002号房，凭空多出了整整一层。正门处还搭建着钢筋架子，据说准备再往外修个大门廊。东行几步，1004号房已经完全看不出当初的“欧美风情”，整个房子向外膨胀，院子的草坪上更是修出了一个足有七八十平方米的板房。绕行小区，2064号房整体朝南扩张了近2米，外面还裹着一层塑料布等待粉刷。3106号房沿北侧河道新建了一个酒窖，把河道挤窄了1.5米。还有一户人家把所有门窗全部拆除，只剩孤零零的框架，就等着设计好动工……工人们在屋外敲敲打打，完全就是一副工地的光景。

　　加层、外扩、新建、深挖……昔日的万国别墅博览，如今成了各类违建“博览”。

　　扣下建材无所谓

　　严重的违建已经开始威胁物业公司的生存。整个小区物业管理费一年应该收入350万元，但因为业主不满违建，收缴率低至50%，只有170多万元，而物业光聘用保安一项就要150万元。业委会也明确告知记者，因为处理违建不力，业主考虑换掉物业。

　　葛克申坐不住了。

　　2012年初，他开始向有关部门反映问题。当时，1002号、1004号等刚刚搭起脚手架，3105号、3106号还没有向河道扩张。物业公司向他们开出了整改通知单，但对方毫不理会。工作人员继续上报给宣桥镇房管办、城管中队，满以为通过及时反映能制止处于萌芽状态的违建，结果却是没有一起违建被成功阻止。“城管来了就停工，走了就继续，拿他们一点办法也没有。 ”

　　老葛还想在最后一道关卡上下功夫。去年曾有业主自发聚集在门口，配合物业公司不让卡车进来。对方打了110，民警过来说不能拦，又予放行。今年1月，还有卡车直接撞向护栏闯关。气愤之余，老葛换了多个小区物业经理，但仍然阻止不了建筑材料通过各种方式运进小区。

　　“这些人太有钱了，太牛了。 ”老葛喟叹。这一说法也得到了城管部门的证实。1004号业主是当地一家房产开发商的老总；3106号业主本身涉足建材生意，根本不怕收缴违建工具和材料，城管已前后扣下了9吨钢筋，依然没有效果。

　　发起诉讼也不易

　　能不能走法律途径呢？

　　老葛联系了饱受违建困扰的业主，希望有人能站出来打官司。

　　今年初，与1004号一墙之隔的1003号业主，对隔壁的大规模扩建实在忍无可忍，向法院提起诉讼。物业公司帮他聘请了律师，老葛甚至亲自往法院跑腿。但诉讼过程也是一波三折。年初，诉讼请求提交给浦东新区人民法院，规定时间内没有反馈；直到案子交给原南汇法院后，对方告诉1003号业主，因1004号业主有个远房亲戚在法院工作，所以不能在这儿审。 7月，案子移交给奉贤区人民法院，虽予立案，但至今没有开过庭。

　　大半年过去了，1004号的违建已基本成型，脚手架都已拆除。1003号业主一气之下，出去租房住了。

　　与3106号一河相隔的3113号业主也忍不住打了官司，判决结果还未下，对面的酒窖却快要竣工了。见到记者，3113号业主不断抱怨，以前买这房子就是冲着对面视野好，结果现在望过去就是几栋不伦不类的房子，河水也发臭了，“真是气死人”。

　　有熟悉情况的人士介绍，现在几位业主打的都是“相邻关系”的官司，事实上，他们更应该追究当地政府管理不力。葛克申心里也没底：到头来，这个事情可能还是发回给当地政府来做，但有关部门做得了吗？

　　政府苦经该推敲

　　无奈之下，老葛选择找媒体曝光，“也许事情搞搞大，就会受到重视。 ”2012年，他找来了报社；2013年，他找来了电视台。结果，想建的还是建，“一点动静也没有”。

　　手头管理着上百万平方米房屋的老葛哭笑不得：“市区的违建一经报道，动静很大。怎么到了这里，就没效果了？ ”

　　其实也并非没有动静。 2012年报纸曝光后，宣桥镇政府曾召开过专题会议，想加大查处力度，但进展并不顺利。

　　房管办工作人员大叹苦经：根据新颁布的行政处罚法规，在违建方配合的情况下，实现强拆也要至少6个月。对方一旦拒收告知或反复申诉，就会演变成一场漫长的拉锯战。城管负责人举例说，1004号业主从来就没在这里露过面，只派过一位“代理人”，但对相关告知也是不理不睬。后来，城管给他的亲属寄去挂号信，竟然拒不签收而退回。

　　政府的“苦经”，小区业主唐公民并不认可，直指有关部门没有积极作为。“小区有的违建已经有四五年了，能说这些年都没走下程序吗？ ”根据《行政强制法》规定，相关催告书或执行决定文件，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，可以依照相关法律规定，通过书面送达、公告送达、录像记录等等方式实现送达。“根据相关时间节点，程序走到该走的那一步了吗？有关部门能摊开来讲清楚吗？ ”

　　言必称“程序复杂”，在市人大代表金永红看来，也是政府行政水平有待提高的表现。以前法律法规还不完善，有些部门的程序意识很淡薄。“现在程序规范了，不能怕麻烦，更不能成为不作为或消极作为的‘挡箭牌’。 ”

　　采访中，葛克申难掩不满：“拖得越久越难拆。如果一开始就能管起来，还会有今天吗？ ”

　　政府投诉、加强管理、法律诉讼、媒体曝光……从去年开始到现在，葛克申想了所有能想到的办法，甚至包括信访，但结果却是几乎没有一户违建受到处罚。

　　“一个物业公司要拆违都如此艰难，普通百姓呢？ ”

　　葛克申感慨万千。

　　短评

　　拆违何以这么难

　　继关注虹口区同丰路上的楼顶违建之后，本报再次聚焦浦东新区建德南郊别墅的违建问题。这些违法建筑，都有一些值得玩味的“通病”：业主很牛，职能部门对违法施工视若无睹，任居民、物业投诉，结果还是不了了之。

　　不了了之的原因，说起来大同小异：联系不到业主、程序漫长、对方不配合……拆除违建的每个环节似乎都布满荆棘。不仅居民和物业难以前行，就连管理部门自己踩上去也大呼“脚痛”。但问题是，这是真痛还是假痛？

　　真痛？说明相关法律法规出了问题。事实上，上海近年来已先后出台了多个和拆违相关的管理规定，2009年还专门对相关部门在拆违中的职责做了明确分工。这些规定涉及到拆违的方方面面，不可谓不完备。

　　假痛？说明管理部门的心态出了问题。拆违，特别是拆有钱人的违，对基层有关部门来说，的确是吃力不讨好的事情。一方面，有钱人“能量”大，不仅能动员方方面面来打招呼，还把拆违的每一步盯得死死的，基层生怕被抓住小辫子；另一方面，千辛万苦拆掉一处违建，对业主来说不算啥，管理部门却要耗费大量人力物力，最后也不过是少了点投诉，哪有政绩工程好看？得不偿失。

　　正因如此，不痛也痛。拆违路上多荆棘，这荆棘主要长在有关部门心里。对一处违建的放纵和宽容，就意味着更多的违建层出不穷。记者在12345市民服务热线做过统计，仅今年6月到8月，关于违建的各类投诉就有5300条之多，12345也将拆违列为市民投诉的头号难题。

　　践行群众路线，清理有关部门心里的荆棘，不妨就从拆掉这些违法建筑开始。

　　本报记者 张驰