“大开挖”让人闹心 大拆大建之时须多倾听民意

　　上万个工地同时开工；每平方公里投资近亿元；在改变城市面貌的同时，满目“水泥森林”……近年来，一些城市兴起大规模快速度建设热潮，也带来了交通受阻、环境污染、生活不便，引发群众不解、质疑甚至反感。

　　当前，快速城市化过程中，如何考量公众承受力、环境承载力及财政支撑力，成为政府及社会密切关注的焦点。

　　“大开挖”让人闹心

　　最近一段时间，南京大锏银巷66号的业主们闹心不已，原计划6月底完成的小区“雨污分流”工程，快半年了还在施工。南京2010年起实施的这一工程，计划在200多平方公里全面施工，投资183亿元。

　　今年1—8月，南京市环境污染举报中心接到的市民投诉达到1.6万件次，约占全省投诉总量的1／3。南京市玄武区人大代表彭雯静说：“开了挖、挖了开。现在来看，这个好事并没做好。”

　　一批“短命建筑”背后也有政府大拆大建的影子。上世纪云南第一高楼——昆明市老工人文化宫已于今年9月爆破拆除，“寿命”不到30年。沈阳五里河体育场、浙江大学湖滨校区3号楼、辽宁科技馆等也因为种种“需要”而“短命”。

　　其实，全国不少城市存在规模大、周期长、影响广的“大拆大建”现象。据国家发改委课题组调查显示，12个省会城市平均每个城市要建4.6个新城新区。一些城市定位过高、速度过快、用力过猛。

　　多重透支留隐患

　　当前，我国大部分城市与欧美城市相比，还比较落后，城市面貌及基层设施亟待改观。但若大规模城市建设过于激进，出现过度透支，还须警醒来自民生、财力及环境的拷问。

　　大拆大建需要巨量资金投入，短期内累积形成高额债务，近期频频引发关注。根据南京市政府工作报告，该市三年城建投资总额超过2000亿元，相当于全市每人2万多元。另一方面，为弥补建设资金，地方政府更加依赖于土地财政。审计署公布的审计结果显示，2012年底，4个省本级、17个省会城市以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

　　城市建设要算的不仅是经济账，还有环境成本、民生成本，甚至拆迁等引发的社会成本。国家行政学院教授许正中认为，这些成本要么交给下一任解决，要么由百姓承受，这为城市健康发展留下巨大包袱和隐患。

　　大拆大建的背后，透视出一些城市出现脱离实际、急躁冒进、罔顾民声等问题，应引起社会各界的重视。专家指出，城市建设必须尊重实际、尊重民意，要科学把握改革、发展和稳定的关系。否则，建设的“大手笔”容易变成“大败笔”。

　　——城市定位一味拔高，超越实际。江苏小康与现代化研究中心主任冯治认为，从区域中心城市、国家中心，到国际化大都市，一些城市“定位”不断加码，随之而来的是城建计划不顾实际，超出公共财政支撑和民众承受能力。

　　——浩大工程“一人决策”，民意分量不足。“城市规划应尊重民意，而不是领导想干就要干成。”马健表示，有些所谓的重点工程自实施以来争议不断，缺乏民主科学的决策程序。

　　——工程投入“一骑绝尘”，民众幸福不增反减。不少地方城建投入大幅领先民生投入，源于其“看得见的政绩、摸得着的利益”。一家都市网站对所在城市建设的调查显示，当地有48.7%的网友直呼没有感受到城市建设带来的幸福。据新华社电