"温州土改"红线内舞蹈:咨询的多 实际办理的少

　　今年10月1日，《温州市农村产权交易管理暂行办法》(下称“暂行办法”)正式施行，农村房屋所有权等12类产权可上市交易。此举是向农村集体土地交易流转迈出的重要一步，备受关注之下，有学者将之称为“第二次土改”……

　　“温州土改”的动因何在、怎么改，进程中遇到哪些困难和挑战，能否解决实际问题？近日，羊城晚报记者实地探寻答案。

　　农房贷款

　　“农房抵押贷款”一度“夭折”，重获新生后为“土改”吹响号角。截至目前，温州已有13家银行业金融机构开展农房抵押贷款，贷款总额超过80亿元。

　　“暂行办法”最受关注的是“农房抵押贷款”，实际上，此前它已在温州民间探索多年。

　　“第一个吃螃蟹”的是乐清——

　　2007年，乐清市农村合作银行开始试行“农房抵押贷款”——农民以房产证、土地使用证、村委会认可书作为抵押物，审核通过后经过市场评估，农民可获得房价60%到80%的贷款。

　　“螃蟹”味道甚好，中国人民银行温州市中心支行随即对此进行推广，龙湾、瑞安、苍南、平阳等市县(区)相继展开探索，参与地区已占温州“半壁江山”。

　　乐清大荆镇养猪大户张启福是那次“吃螃蟹”的受益者——2007年，张启福抵押了自己的房屋获得了4万元贷款。贷款之前，他饲养的种猪不到10来头，肉猪有100多头，每年能赚5万元左右；贷款后一年，他饲养的种猪的数量变成了30多头，肉猪则有400多头，年纯收入达到20多万元。日前，羊城晚报记者来到位于张家所在的大荆镇盛宅下村时，张启福家的一栋拥有数十个房间的6层“豪宅”正在封顶，而其位于村子边缘的养猪场里数百头猪正等待喂食，一派蒸蒸日上的景象……

　　这个新举措却中途“夭折”——

　　2008年7月1日，建设部颁布的《房屋登记办法》施行，其中规定“村民住房所有权转让只能在本村范围内进行”。当地房管部门据此不再受理农房抵押登记，银行也不得不停下这项业务。

　　据乐清农村合作银行工作人员介绍，截至2008年7月1日，该行已为5287户农民提供农房抵押贷款，农民正在使用的贷款总额达13.15亿元，对当地农户的养殖生产帮助巨大。不仅如此，据该行不完全统计，该段时间农房抵押贷款的不良率仅为0.9%左右，比该行整体贷款不良率还低约0.1%。

　　其后不久，这样的尝试在温州民间悄悄继续——

　　2011年，乐清市雁荡镇上灵岩村的吴辉辉一家把70多平方米的房子抵押，贷款127万元，在天津做起了黄金生意，虽然近两年生意不太好，“但还能维持，赚点小钱”；2012年年初，同村的成峰也用自己房子抵押贷款，到山西做起了皮具生意，风生水起……

　　民间的实践推动着政府的改革步伐。

　　2012年8月，温州市委、市政府出台《关于推进农村金融体制改革的实施意见》，作为配套政策的《关于推进农房抵押贷款的实施办法》随后施行。这些规定中再次明确对农房抵押贷款“放行”，今年的“暂行办法”又对此进行了更详细的规定：农户可以将自己的农房在本县范围内进行抵押贷款。

　　“从《关于推进农村金融体制改革的实施意见》到现在的‘暂行办法’，是一个逐渐细化的过程，政策在这个过程中一直是稳步推进的。我们的抵押贷款种类在逐渐增多，贷款的总量也在逐渐增加。”温州市农办农村金融处处长黄方雷告诉羊城晚报记者。

　　来自温州银监分局的统计数据显示，截至目前，温州已有13家银行业金融机构开展农房抵押贷款，抵押农户正在使用的贷款总额超过80亿元。