时评：“零地价”卖地 县政府怎如此“大方”

　　■ 观察家

　　县政府内定开发商，甚至写进协议中，已然涉嫌“串通投标罪”。

　　广东省河源市紫金县，是著名的贫困县。县里曾号称要创造“5万个创业机会、10万个就业岗位”的东江商贸物流城项目，摇身一变成了明令禁止的独栋别墅小区。更不可思议的是：开发商华南城是以“零地价”拿地的。在土地“招拍挂”前，紫金县政府与华南城签了密约，县政府承诺：如果华南城未能中标，县政府会做出巨额赔偿。(据《经济参考报》)

　　早在2003年，国家就禁止了“别墅供地”；独栋别墅属于非法，无法通过审批。但紫金县还是以物流城的名义向上级申请征地、申报规划，终于造出成片的违法独栋别墅小区。这是典型的挂着羊头卖狗肉，地方政府串通开发商改变土地用途，对抗国家土地监管。

　　在土地正式“招拍挂”前，华南城就与紫金县政府签订“密约”，更让人愕然：县政府承诺，确保华南城成功摘牌，否则县政府将向华南城做出巨额赔偿。此外，“密约”还规定：华南城以“零地价”(除征地拆迁安置补偿款)获得土地，其余的土地出让金在缴纳后，地方政府以各种名目全额返还。

　　为了避免土地出让中的权钱交易，早在2004年，国土部就规定：商业用地出让一律通过“招拍挂”，在招投标市场上公开竞价出让土地，不得再搞“协议转让”。而紫金县却在土地公开拍卖之前，直接与开发商“私相授受”，使土地拍卖沦为一场骗局，既剥夺了其他开发商公平参与竞争的权利，也未使国有土地体现真实的价格，造成国有资产流失，这种暗箱操作更有可能成为权力寻租的温床。

　　我国刑法第223条规定了“串通投标罪”：招标者与投标人串通投标，损害国家合法权益，即可以构成此罪。比如，临汾市尧都区原区长陈怀生，多次在招标过程中“内定”承包商，而被追究“串通投标罪”。这次，紫金县有关官员绕过土地拍卖，直接“内定”开发商，甚至还明目张胆地写进协议中，已然涉嫌“串通投标罪”，司法机关不能视而不见。

　　此外，早在2006年12月国务院办公厅下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，明文规定：任何地区都不得名义减免土地出让收入，实行“零地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。紫金县这次搞的先缴后退，也是典型的“零地价”出让。

　　世界上没有无缘无故的“爱”，紫金县有关官员三番五次违反国家法规，搞土地私相授受、串通开发商改变土地用途，甚至以“零地价”把土地送到开发商手里，其背后，有着怎样的利益勾连？违规违法乃至涉嫌犯罪的线索十分明显，媒体已经进行了多次报道，希望纪检、司法机关及时跟进调查、追究。

　　□袁伊文(法律工作者)