昆明最大城中村改造项目首期回迁房20日交付使用

　　4年前，金永光老人70岁，家住官渡区小板桥街道金刚社区的他，只盼着雨天出门，脚上不用沾那么多湿滑的泥；云溪社区的张新萍将3层房子租给一家小作坊，但嘈杂的机器和脏乱的环境却让她很“糟心”；她的老街坊段磊，希望自家的房租能多收点儿，而且不会三天两头就有小偷扭锁撬门……

　　4年后，随着官渡区云溪片区城中村改造项目（海伦国际）的顺利推进，海伦国际首批回迁安置房于本月20日交房，他们的安居梦，不再只是梦想，而已成为现实。幸福，触手可及。

回迁居民正在规划新居的装修

　　“政府主导、企业参与，村民自愿、遵规履程，规划先行、突出特色，全面实施、改善民生。”官渡区在城中村改造中始终坚持的这一思路，在昆明最大的城中村改造项目及昆明在建的最大的片区开发型综合体项目——云溪片区城中村改造项目（海伦国际），显现出了良好的效果，不断创造了全市城中村改造的新纪录，并探索出一个百姓、企业、政府、社会等多方共赢的“云溪模式”，让幸福安居梦的官渡实践，留下浓墨重彩的一笔。

　　3年等待期盼首批回迁村民“幸福回家”

　　2013年12月20日，清晨的昆明依旧寒冷，但位于金源大道旁的云溪片区城中村改造项目（海伦国际）首批回迁安置房交房仪式现场，却热闹非凡，入口处“幸福回家”的几个大字看得人心里暖暖的。仪式上午10点开始，但9点刚过，首批领取钥匙的居民已悉数到齐，有的居民正带着亲友转悠着此前已看过无数遍的小区。云溪片区城中村改造项目（海伦国际）二期回迁安置房还在建盖中，但不少二期回迁的居民也按捺不住兴奋，一早赶到现场想要先睹为快。

海伦国际首批回迁安置房建成

　　3年6个月之前，这里还是一片杂乱无章的民房，如今已彻底变了模样。一个时尚大气的现代化大型社区已现雏形，拔地而起的高楼群，整齐地伫立在曾经的村庄旧址上，其中最高的一栋建到33层，预留的绿化区域有四五个篮球场大。棕色和黑色搭配的楼体颜色很上档次，绿化景观也非常别致，几丛修成圆形的灌木顶上还“戴”着未融化完的“雪帽子”，显得有些俏皮。“终于要结束租房的日子，过完年就能回家了。”云溪社区居民段磊是最早一批签订拆迁协议的，根据“先签协议、先选房”的原则，他被列入了首批领取回迁房钥匙的名单，之前的两层小楼换得3套房，他优先挑选了133平方米、92平方米和78平方米的三种户型。他指着中心景观背后的一栋房子告诉记者，自己即将要拿到钥匙的这套房子就在13楼，共有133个平方米，打算春节过后装修，以后一家五口人住。“剩下的两套就拿来出租，我已经打听好了，这一带小区里租房的价格在1400元左右，这样一来，光一套房的房租收益就能比原来两层楼还要多。”

　　为了让居民早日圆安居梦，官渡区相关部门严格按照工程的进程计划，督促工程进度，区主要负责人经常到现场调研，了解项目的进展，现场办公解决问题。“相关部门还专门派驻了工作组配合我们工作，及时帮助我们企业解决了不少问题。”海伦国际相关负责人介绍，此次交房的一期改造项目于2009年8月启动征地拆迁工作，2010年3月民房拆迁工作开始，同年10月回迁安置房动工，首期回迁安置房共9栋2281套，有9种户型。2011年6月，现场5栋回迁房建设至24层，因巫家坝机场航空限高，回迁安置房暂停建设，机场转场后，回迁安置房建设逐步恢复。“这里的居民们非常淳朴，对我们的工作也很理解，即便项目建设暂时停止，也没有因此来找麻烦。”2012年8月，一期的居民们挑选了自己心仪的房子，分房工作完成。经过3年的建设，今年已全部封顶断水，此次交付使用的2281套回迁房，是官渡区继云秀商务中心、关坡片区一期城中村改造项目后，第三个回迁安置房交房的城中村改造项目，也是官渡区一次性交房最多的城中村改造项目。还在全市创下了回迁安置房建设拆迁协议40余天签约率就达98.77%，搬迁率逾90%的“官渡速度”，探索出一个百姓、企业、政府、社会等多方共赢的“云溪模式”。

　　拿到钥匙后，段磊迫不及待地乘上电梯直奔13楼，第一次用钥匙打开了新居的大门。“太好了，确实跟之前开发商承诺的样式一致，户型方正，明厨明卫。”他用手机拍下了新家的照片，发给妻子一同分享“幸福回家”的喜悦。金刚社区居民晋加孟打算在二期分房时选一套133平方米的户型，在参观完段磊的回迁房后，他心里也更有谱了。“房子质量和布局看着都很中意，不管选哪套都错不了。”

现代时尚小区彰显城市气质

　　目前，项目二期回迁安置房正在紧锣密鼓的建设中，预计2014年6月主体结构全部封顶，2015年初交付使用。

　　“云溪片区城中村改造项目（海伦国际）是昆明规模最大的城中村改造项目，也是昆明在建的最大的片区开发型综合体项目，从村民的质疑反对到理解支持，从启动拆迁到‘幸福回家’，其中的故事都可以写一部长篇小说了。”小板桥街道负责人感慨地说。

　　从质疑到理解

　　一段赢民心的“融冰之旅”

　　时间回至2010年3月。

　　当时，云溪片区城中村改造项目（海伦国际）一期工程拆迁工作启动，仅30天，签约率就达80%，创造了昆明市城中村改造的“官渡速度”。在2012年8启动的二期改造中，这一纪录再次被刷新：40余天签约率达98.77%，搬迁率逾90%，“云溪模式”的力量让人惊讶。

　　然而，罗马不是一天建成的，要赢得村民的信任，让大家放心地在拆迁协议上签字，指挥部的工作小组可下了十二分的工夫。政府的主导优势，也在此刻充分显现出来。

　　随着城市化进程步伐的加快，云溪片区约2600亩的土地，被列为官渡区2009年城中村改造项目之一。云溪片区城中村改造项目（海伦国际）东临彩云北路、南接金源大道、西连广福路、北靠昌宏路，改造面积2600余亩，涉及云溪社区第一、二、三居民小组，金刚社区第一、二、三、四居民小组，永丰村，杨二甲村等9个居民小组，被拆迁户2800户，需拆迁各类建构筑物209.38万平方米，总投资约250亿元，分三期建设。

海伦国际二期建设有序推进

　　当时的小板桥从“镇”正式“翻牌”为“街道”仅三四年，正经历着摆脱乡街子印象的第一次大发展。得胜家具、雨龙家具、东聚汽配、骏骐干菜、中林建材等一个个享誉省内外的大型市场，星罗棋布在四通八达的道路两旁，小板桥市场商圈走到了顶峰。但大中型市场不多，中小企业以及大量小商场、小作坊充斥于城中村中。小板桥的“大商圈”开始成为城市发展的阻碍，治安、消防、生产安全隐患日益凸显。居民们清晰地记得，在小板桥著名市级文物保护单位万寿楼前，透过一片杂乱的民居农房、市场大棚，不远处规模庞大的世纪城依稀可见。

　　“跟旁边的世纪城一比，我们这一片确实很寒酸，身份虽然已经转为城里人，但这村不村，城不城的一片区域，却没有丝毫城市的影子。”金刚社区居民孟福有说，城市经济得到了发展，涌入的大量外来人口虽然为当地人贡献了租房收益，但随之环境变得脏乱不堪、混乱的治安问题更让大家感到头疼，条件稍好的都离开了村里，搬进了附近的小区，大家心里都盼着自己的居住品质能有大的转变。

　　这一年的4月29日，按照“依法、遵规、履程”的原则，官渡区城中村改造办公室加快了对云溪片区土地一级开发进行公开招标。在招标期内，实力雄厚的广东中颐集团缴纳了2.81亿元保证金，经过评标以及中标公示，成为该项目土地一级开发中标企业。“保证金的缴纳是开发商的实力证明，有了这一门槛的限制，才能让居民的利益有更加牢靠的保障。”从项目招标开始，官渡区便将群众利益作为了一切考量的前提，引入靠得住的企业来为居民实现安居梦。“我们董事长从下飞机到拍板定下这个项目，前后不到6小时。”昆明市海伦堡房地产开发有限公司常务副总经理邹晶说，城中村改造关系城市民生、城市气质、城市发展，开发商在对城中村进行改造时，需要凭借高速度、高效率、高品质的建设，实现政府、被改造方、开发商及社会的四方共赢。广东中颐集团旗下的海伦堡房地产集团虽是“中国百强房地产企业”，但“海伦国际”是公司承接的第一个城中村改造项目，毫无经验可循，而且项目远在昆明，虽然抽调了精兵强将，成立昆明市海伦堡地产开发有限公司，负责项目开发建设，可起初根本不知道如何同居民打交道。

居民喜领回迁安置房钥匙

　　同样，居民们对开发商也知之甚少。开发商实力如何？拆迁补偿条件怎么样？过渡安置费会不会按时发放？是原址回迁还是另择他处？搬迁后租房这一经济来源会不会断掉？交房是否会如期履约？拆迁合同会不会有猫腻……对政策的不理解，对开发商的排斥让拆迁工作裹足不前。

　　那段时间，围绕城中村改造项目的一系列事情的讨论，成为居民们最热的话题。周围一些长年改造不成功的例子，让居民深感忧虑。年长的居民不愿搬离祖祖辈辈生活的环境，年轻人渴望改造又担心变故，80%以上的居民都不愿意签协议。海伦国际的工作人员到每个社区都受到冷遇。“2010年3月1日起，公司要开始对民房进行拆迁，但是近半个月过去了，没有一户签订协议。”海伦堡房地产开发有限公司拆迁部负责人陈立回忆，当时拆迁指挥部设置在金源大道一栋临街铺面的二楼，刚开始办公的第一天，办公室就先被几个居民给“拆”了，桌椅板凳都从窗户扔了出来。“进村也不敢敲门，门一开有居民拿着砖头就出来了。”

　　只有让居民们了解城中村改造为何改、怎么改，能给村民带来什么实实在在的好处，才能从根本上消除误解。于是，由官渡区相关部门、小板桥街道及海伦堡房地产开发有限公司组成的工作队，分成七八个小组，带上规划图和效果图，从云溪社区二组开始，逐户上门讲解释疑。“房子何时拆，何时建好，建在哪里，回迁房的赔付面积比例是多少，周围的公共配套都讲得很详尽。其实大家观念已经发生了转变，就是看谁先带头。”和段磊一样，村民们通过工作队的入户宣传，渐渐地了解了拆迁政策，跟同一时期的其他项目对比，条件确实比较优厚。云溪二组的居民杨琼仙，成为了第一个“吃螃蟹”的人。“城镇化是大势所趋，城中村改造是提升我们生活品质的唯一办法，我相信政府。”政府相关部门对政策、对规划的宣传、解析，让大家吃下了“定心丸”，从3月中旬到3月底，短短半个月之内，签约率就达80%，创造了昆明市城中村改造的“官渡速度”。

　　小板桥街道将工作重心转移到动迁工作中来。街道不少工作人员和居民还记得，2010年3月，动迁协议签订现场的景象：早上上班时间，街道机关大院里空空荡荡，而在云溪片区城中村改造项目（海伦国际）拆迁协议签订现场却人满为患。一个不大的院子里，10张办公桌被村民围得水泄不通，询问政策、准备材料、签订协议，工作人员忙得连上厕所的时间都没有。当时，小板桥街道抽调了机关超过三分之一的工作人员参与动迁工作，工作人员每天都是从上午8点不到就开始工作，忙的时候要到晚上12点以后才能离开。

　　为了项目的顺利推进，官渡区领导高度重视，数次到现场督办，还成立了由区级主要分管领导、主管部门、开发公司负责人组成的指挥部，每天进行现场办公，能当天解决的问题绝不过夜。同时，与街道办事处、各社区和小组负责人形成合力，全力推进云溪片区城中村改造项目（海伦国际）。

　　从改造到建设保障民生提升城市功能

　　从进村入户宣传到签订拆迁协议，以及到回迁安置房的建设等，政府无不考量当地群众的实际需求。对于居民们此前的一系列担心和疑问，官渡区相关部门用实际行动很快给出了答案。

城中村变环境优美的高品质小区

　　居民对于开发商的情况不甚了解，在相关部门的协调下，回迁房动工之前，海伦国际邀请几个社区的10余名干部，参观了他们在广州的多个楼盘，看现房对比质量，并深入了解了企业的品质和文化，增强居民对企业的信心。

　　在改造之前，很多居民都是靠房租来维持生活，房子一拆，就暂时失去了经济来源。小板桥街道为这部分居民集中进行了再就业培训，还推荐工作；并向大家承诺，回迁安置房将建在原来生活的地方，这让居民们吃了定心丸。在云溪片区城中村改造项目（海伦国际）拆迁工作中，政府与开发商在资金共管的基础上首次引入拆迁银行专户的概念，设立拆迁项目银行专户用于管理征地拆迁资金及被拆迁群众的过渡安置费及项目有关后续费用的支出，审计部门全程跟踪审计，由政府负责管理拆迁专户资金，开发商监督拆迁专户资金使用情况，开户银行在拆迁指挥部设点打存单配合指挥部兑付拆迁款，打消了群众的顾虑，让被拆迁群众更加理解支持拆迁工作。

　　规划先行，是官渡区城中村改造一直坚持的工作思路。在工作人员进行入户宣传及其后的协议签订过程中，对未来片区的规划方案也是工作重点。“只有让老百姓对未来有个明确的规划，看到实实在在好处，他们才会放心，才会更好地支持我们的拆迁工作。”官渡区相关负责人表示。

　　云溪片区城中村改造项目（海伦国际）区位优越，处于主城东南中心区域，与世纪城隔路相望。本着“有机城市、活力街坊”的开发构想，项目定位为云南第一城市综合体，将融合五星级酒店、甲级写字楼、酒店式公寓、精英商务公寓、大型购物中心、风情购物公园、特色步行街和绿色生态社区、人性化生活配套等九大元素，打造成“中心之城、生态之城、商业之城、教育之城”。项目公建设施从教育、医疗、运动到购物，一应俱全。在前期的调查中，居民们反馈，学校资源的配置是大家心中的一个硬指标。“如果城中村改造中没有涉及学校，没有相应的幼儿园、中小学，要我们重新择校，那是非常痛苦的。”居民金丽珍表示，完整的社会配套设施是他签订房屋拆迁协议的一个关键动力。

　　项目公建配套设施齐全，教育、医疗、运动、购物等配套一应俱全。规划配置15所学校，从幼儿园至高中，打造“家门口的教育”，中华小学、市政府机关幼儿园已经签约入驻，明年9月即可招生。按照打造“下楼就是商业”理念，在住宅下配置有生鲜超市等商业服务设施，项目首期商业区已加紧建设中，建成后将成为南市区继世纪金源购物中心后的又一个大型中高端购物中心，现在已与大润发公司、韩国CGV影院签订合作协议，预计2015年5月开业。

　　房屋的户型设计，也充分尊重了村民的意愿，满足了大家的出租需求。“楼盘的规划设计审批，通常情况只需要一名工作人员，40天就能全部完成，而海伦国际一期的户型规划，两名工作人员专门在市规划局蹲点，耗费了两个月才完成全部手续。”海伦堡地产有限公司相关负责人李姗霖介绍，户型设计方案充分考虑了居民的需求，社区各小组开会讨论，再通过街道办事处将意见转给开发商，再反馈到设计院。从2010年开始，几乎花了一年的时间来反复调整，这无形中增加了30%的工作量，以便让居民住得更舒心。当楼房盖到第7层，街道办事处和海伦堡地产专门组织了居民到现场观摩。“就像当初承诺的一样，在原址回迁，把好的地块留给了我们这些祖祖辈辈生活在这里的人，户型布局和设计也很合理，质量看着也好，挺满意的，这样品质的回迁房恐怕在全云南都少见。”张新萍是一期改造中最晚签协议的几家之一，在观摩了之后，她在拆迁协议上签了字。“之前的房子是143平方米的三层半，每年可以收4.8万元的房租，租金虽然高，但住得并不舒服。”她说，租房的是家小厂，住的外来务工人员多，自己每天都打扫卫生，但第二天还是会很脏，人多环境也嘈杂。“之前有点舍不得那点房租，开发商的实力也不清楚，我还让侄子上网查了海伦堡的情况。”她选择了158平方米的三套回迁房，还获得了30多万元的补偿。房子还没交，就已经有人预定了要租做办公室，此前担心“缩水”的房租收入反而还有所增加。

　　为住户尽可能增加绿化面积、活动场地，海伦国际还通过优化设计，提高小区的绿化率、扩大楼间距等指标。回迁楼房间距最大达到60米，在现在的商品房小区楼中也属罕见。这样，入住小区的居民，户户可享受充足的阳光、满眼的绿色，50%超高绿化率，远高于一般回迁房35%绿化覆盖率的标准，80万平方米超级园林，28公顷公共绿地，多个主题公园，阳光、清风、水景、花榭、亭台、雕塑、喷泉，繁茂花木，一树一石、一径一水，在绿色掩映下，居民们心中的疑虑，正在渐渐消逝，也为二期、三期项目的推进奠定了良好的基础。

　　从期盼到交房村民圆了幸福安居梦

　　早在2008年全面推进城中村改造工程之初，昆明市委、市政府就将推进城中村改造作为全市最大的“民心工程”、“幸福工程”、“德政工程”来抓。正是由于官渡区始终将这一要求贯穿于城中村改造项目全过程，处处为民着想，赢得了辖区居民的信任和支持，才使得整个项目的推进，以及群众的满意度都排在了全市最前列，“云溪模式”的效用得以充分发挥。

　　说起云溪片区城中村改造项目（海伦国际）二期的动迁工作，该项目负责拆迁工作的陈立说，这是他所见过签约时间最短，搬迁效率最高的一次。“这次都不用上门宣传，一听说要签协议，居民们自己排着队就来了。”一期回迁房的品质让大家放心，有了前期的铺垫，居民们的担心也少了。“我们眼看着一期建起来，品质用眼睛就看得到，轮到我们改造了，心里一点悬念都没有。”金刚社区居委会主任晋加孟说，大家都只盼着赶紧把房子建好，尽快享受到高品质小区的生活。

　　政府的细致服务，从招商引资开始，就贯穿于整个改造过程的始终。就在12月20日交房的前几天，经过多次协商，最终回迁房物管费的价格定为1.2元/平方米，居民们将这一好消息奔走相告，还出现了排队缴纳物管费的情形，这跟一般小区物管费难收齐的境况形成了鲜明的对比。“这比商品房便宜0.6元的优惠其实省不了多少钱，但政府为我们谋利的心意更让人觉得珍贵。”金永光老人说。

　　如今，云溪片区城中村改造项目（海伦国际）一期工程回迁的居民已经领到了钥匙，二期工程正在抓紧施工。“三期的动迁工作原本今年底就可以开展，但我们把时间压到了春节后。”小板桥街道负责人介绍，这样的安排是出于便民的考虑。“一期回迁房节前交房，装修出租需要点时间。等大家装修完，刚好可以租给三期需要拆迁的居民，既能让一期居民房屋收益有保障，还可以让拆迁的居民租房。”

　　看着海伦国际二期正在施工的吊塔，金永光老人感慨地说，没想到有生之年，他这个土生土长的小板桥农民也能过上真正的城市生活。“有好房子住，有好衣裳穿，有为民办事的政府，这辈子够了。”

　　然而，对于官渡区而言，云溪片区仅是城中村改造项目中的一个组成部分。

　　官渡区委、官渡区政府高度重视城中村改造回迁安置房建设，坚持“民意为重”、“民生为先”理念，不断加大工作推进力度，目前，有17个项目24个村正在进行回迁安置房建设，云秀商务中心、大润发和关坡片区一期城中村改造项目共641户已交付使用，还有太乙桥村、吴井路262号、上苜蓿村3个项目完成了村（居）民回迁房选房工作，明年还将有更多高质量、配套全、环境好的回迁安置房交付使用。