农村土地确权的“阳山探索” 科学规划上下联动

　　阳山杜步镇村民领到土地“身份证”。

　　昨日，记者从阳山县农村土地承包经营权确权颁证仪式暨全面推进现场会获悉，该县杜步镇和小江镇的6个试点村89个村小组4634户共1.5万亩土地完成确权登记，整个确权工作，实现了“零上访”，群众认可度100%。据悉，阳山县将于今年在全县13个乡镇全面铺开农村土地承包经营权确权颁证工作，力争在今年10月前基本完成确权颁证任务。

　　据了解，2013年阳山县被确定为“全国农村综合改革示范试点县”，是清远市目前唯一开展农村土地承包经营权确权颁证试点的县。在确权工作中，阳山县创新思路，坚持政府主导、群众主体、干部主力的原则，切实提高测量工作效率，减少测量经费支出。据统计，阳山土地确权成本比其他地方减少三分之一。

　　●文图：南方日报记者 黄津 梁尚龙 特约通讯员 唐志荣 戴金绍

　　“这次土地确了权、发了证，我们的权益有了保障。”阳山县杜步镇杜步村村民何仁群接过土地确权后首张农村土地承包经营权证书，按捺不住心中的激动。很显然，农村土地承包经营权确权让农民吃了一颗“定心丸”。

　　省委农办副主任陈祖煌出席颁证仪式，认为阳山县作为山区贫困县，敢于在土地确权工作中率先闯关破题，体现出强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，而且试点全过程做到了群众“零上访”、认可度达到100%，十分难能可贵。阳山为山区县全面铺开土地确权作了有益探索，其经验有广泛的适用性，其思路和做法可学、可复制，值得其他县（市、区）学习借鉴。”

　　成效显著完成6个试点村1.5万亩土地确权

　　阳山县于2013年下半年部署开展农村土地承包经营权确权颁证工作，选取了小江镇、杜步镇共6个村委会作为试点，开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作，共签订承包合同6160份，颁发土地承包经营权证书6160本，涉及土地面积约1.5万亩。

　　记者了解到，阳山作为山区县，不仅把农村土地确权颁证当成一项政治任务，更是把它当成新一轮农村综合改革的切入点，通过开展农村土地承包经营权确权颁证土地确权，建立“权属完整、归属清晰、保护严格”的农村土地承包经营权产权制度，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权。

　　政府主导科学规划上下联动

　　仅仅半年时间，完成如此大量的土地确权工作，让约1.5万亩集体土地拥有了合法“身份证”。数据背后是巨大的付出。阳山将土地确权工作当作是深入推进农村综合改革示范试点县工作的基础性工程来抓，由县主要领导亲自抓，县镇村三级都成立专门机构，认真做好规划设计，明确目标任务、工作责任，细化政策依据和流程规范，县、镇、行政村和自然村密切配合，增强了推动力、提高了执行力。

　　县委、县政府多次召开会议，传达国家和省市工作意见和要求，听取工作进展汇报，详细了解确权颁证工作进展情况，协调解决工作中遇到的难题，对工作进行全面部署，为做好确权颁证试点工作加温鼓劲、坚定信心。

　　“土地确权涉及复杂的历史问题和利益关系，县委县政府的决心，各部门的支持和配合，给了我们勇气。”一位参与确权工作的镇干部表示。政府的统筹谋划、精心组织、各级联动，是阳山土地确权试点取得成功的关键原因之一。

　　村民主体公开透明“零杂音”

　　村民的支持参与是搞好土地确权的前提。据了解，阳山为了使村民了解、支持、参与这项工作，除设立宣传栏、发放宣传资料外，还通过村民理事会组织召开村民大会、村民代表大会，深入细致做好宣传动员工作，让农民了解土地确权颁证的好处，增强参与确权的热情和积极性，实现从“要我确权”到“我要确权”的转变，为工作开展赢得深厚的群众基础。

　　“村民理事会参与发动群众、调解争议，群众支持土地确权的热情空前高涨。”杜步镇旱坑丘屋村民理事会理事长丘东林告诉记者，确权过程中，丘屋村一百多户人，就有七八十户人专门从外地请假回来的，大家在田间地头指认界线，大有上世纪70年代分田到户的高涨热情。

　　“这关乎村民的切身利益，大家都很关心支持。”近70岁的老人丘信忠告诉记者，特别是年轻人，长期在外务工，自己家有多少地都搞不清，这次土地确权就帮了他们的忙。

　　公开透明是减少杂音的有效方法。阳山在确权过程中，按照“尊重历史、解决问题、力求实效”的原则，坚持政策公开、程序公开、结果公开，严把测量关、权属关、程序关、审核关、发证关，做到程序清清楚楚，权属明明白白。

　　“出现土地争议的情况不多，主要集中在因丢荒时间长而地界不清的地块。”杜步镇镇长李素娟说。阳山坚持“先解决矛盾纠纷后登记”的原则，妥善处理对历史遗留的土地权属争议纠纷问题，努力使确权的过程成为促进农村社会和谐稳定的过程，因而确权成果得到各方信服，群众满意度高，实现了零上访，群众认可度达到100%。

　　镇村干部也表示，农村很多纠纷是土地权属纠纷引起的，以前处理起来都无从下手。此次集体土地确权登记工作，在集中化解长期困扰农村、农民的土地权属争议问题，促进农村社会和谐稳定方面，的确发挥了“四两拨千斤”的关键功效。

　　干部主力降低成本办成大事

　　“由于地块小、分布散，土地确权成本高，如果按其他地方标准计算，全县60万亩土地的确权工作需要3000万运作经费。”阳山科农局工作人员告诉记者，这对阳山的财政来说显然是一个大数目。

　　为解决这一问题，阳山县除引进中介公司、发挥专业队伍技术保障作用之外，更广泛发动镇村干部参加培训，组建自己的土地确权队伍。通过跟班学习、培训等方式，使镇村干部掌握确权工作的法律依据、政策原则、操作步骤、权证及相关表格的填写等业务要求，全面掌握土地确权颁证工作方法。这样既使确权工作更准确，加快工作进度，又降低了人力成本，减少测量经费支出。据统计，阳山土地确权成本比其他地方减少三分之一，全面铺开后，全县可节约成本1000多万元，真正是花小钱办了大好事。

　　确权颁证当日

　　4000亩土地

　　成功流转

　　土地确权颁证让村民手中拿到一本“红宝书”，不仅仅是解决了村民们因地界划分引起的矛盾，更重要的是它能为以后的土地流转提供强有力的保障。就在昨天，阳山县南粤农业公司就成功签订了4000亩的土地承包经营权流转协议，确权后的土地立即转化为现代农业规模化的生产力。村民们说：“集体所有权证的金招牌，引来了金凤凰。”

　　“有了这些证件，大家就没有了争议。以后怎么用，心里也有了规划。”丘东林说，“把土地的权属和地块搞清楚了，不管这个地块将来怎么变，依然可以划出地界来，不会乱套，这对整个村今后的发展都会有好处。”

　　“以前很难租得到连片的耕地，农业的规模化、集约化难以进行。现在，确权后的土地可以在农村三资服务平台发布租赁、转让信息，农业企业想要租地十分方便。”南粤农业公司负责人说，土地确权对提高土地的利用水平作用非常大。

　　据了解，目前阳山县农民合作社发展到168个，有会员2700多户，辐射带动农户2万多户，户均年增收6000多元。阳山县将制定一系列土地流转流程、规定，专门培植家庭农场、家庭农场+合作社（或公司）的现代农业发展模式，作为吸纳外出务工人员回乡创业，解决农村空心化、化解农村社会管理的突破口。

　　阳山县还积极与广州相关部门联系、合作，使阳山纳入广州“菜篮子”工程规划，初步达成共建20万亩优质蔬菜、10万亩优质水果专供广州基地合作协议，使阳山享受到广州市政策、资金、市场扶持。