南京农民进城落户 将纳入城镇住房和社保体系

　　在昨天召开的南京市农村工作会议上传出消息，南京把两年内的农村综合改革分解成20条具体任务，要求2015年前全市低收入农户人均收入6500元以上，2016年完成农村土地确权，加快户籍制度改革，把选择生活方式的权利还给农村居民。

　　【土地】

　　拆迁引发产权纠纷，怎么办

　　土地确权计划三年完成

　　在旁人看来，健康、安逸是乡村生活的代名词。但对农户来说，一场拆迁引发的土地产权纠纷就能给他们带来巨大的经济损失。对此，南京计划今年以高淳为省级农村改革实验区，率先推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并在其他郊区安排一个镇(街道)开展试点，用三年的时间完成全市农村土地承包经营权确权颁证工作。

　　对于高淳区的农村改革，南京市长缪瑞林提出了自己的要求。他表示，农村改革要利用好市农工办等现有主管部门的条件，不要新增机构、人员，把摊子做得过大。

　　“到现在为止确权还在试点阶段，2016年全市确权，要不要这么长？”会上，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽说，“从这些数字可以看出来，我们改革的紧迫性不够，确权仅仅是改革的最基本前提之一，是最基本的基础工作。确权确土确地不完成还怎么流转？我希望能快一点。”

　　在农村土地使用制度改革方面，南京的集体建设用地出让、租赁、入股将推行与国有土地同等入市、同权同价，逐步建立全市统一的城乡建设用地市场。

　　农村的闲置土地怎么办

　　试点宅基地有偿退出

　　如今，越来越多的农村人口选择向城市转移，他们在农村承包的土地往往因此被闲置，甚至成了荒地。在本阶段的改革中，南京将试点赋予农民对承包地占有、使用、收益及承包经营抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权，开展农民自愿有偿退出宅基地试点。

　　“自愿”意味着任何人不能擅自替农户做主，强迫农民“上城进楼”。农民既可以选择不再承包土地，彻底投身纷繁的都市生活，又可以选择将土地转租给他人打理，不定期回到乡村享受新鲜空气和昔日的宁静。

　　去年，南京市已经出台了宅基地有偿退出办法。在今年的试点中，相关部门会根据规划土地用途和退出规模，探索多元的安置方式，尽可能让农民自主选择货币、住房或物业等途径退出宅基地。

　　同时，为了顾及留在农村的居民，南京市将推进农民宅基地使用权、土地承包经营进行抵押、担保、转让，破解农民的融资难题，并鼓励在农村发展互助合作保险和小额保险业务，推进农村小额贷款保证保险的试点。

　　【户籍】

　　农民进城落户将享受哪些福利 纳入城镇住房和社保体系

　　户口被许多市民看作身份的象征，上学、找工作、买房……拥有城市户口，就能在当地的“人生大事”上享有相对优厚的福利。本次公布的《南京市农村综合改革(2014-2015)任务分解》把户籍制度改革列为一大重点，要求南京加快改革，推动居住证制度的实施。

　　据了解，南京将在2014年建立起农业转移人口市民化机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，并把进城落户的农民纳入城镇住房和社会保障体系。到明年，南京本地居民可在全市范围内凭合法稳定住所，实现全市域户籍互迁。

　　今年起，南京取消了在宁高校应届毕业本科生的落户限制，这无疑将为南京留住更多的人才。南京市长缪瑞林在会上进一步表示，今年全年郊区新增城镇就业中，大学以上人员占比要提高3%以上，从而增强郊区户籍对全日制本科毕业生的吸引力。

　　此外，酝酿已久的居住证制度也将“新鲜出炉”，南京计划在今年实施居住证制度，居住证持有人能在一定条件范围内享受本地居民劳动、就业、入学、医疗、社会保障等公共服务，南京市发改委、市财政局、市人社局、市卫生局和市教育局这5家单位将作为责任单位，共同落实居住证制度细则。

　　“积分落户”怎么实施 文件中尚未提及

　　近期发布的江苏省委一号文件中提出，江苏计划在全省推广张家港积分落户的方法。张家港从2012年起按《张家港市新市民积分管理暂行办法》对流动人口进行积分管理，外地市民的积分达到一定数值就能在当地落户，在家庭入户、子女入学、医保社保等方面和当地市民享有同等待遇。

　　而在南京的农村改革文件中，并未提及“积分落户”。

　　据了解，此前南京市公安局等有关部门已经去张家港调研过，一位参与调研的工作人员表示，户籍制度改革需要依据城市规模制定政策，南京的定位是大城市，而张家港是县级市，两者差异很大。即使南京要采取“积分落户”，也不能照搬外地的做法。

　　对此，南京市公安局的与会领导表示，积分落户政策涉及多部门合作，相对复杂，目前市公安局还在酝酿政策能否落地南京。他说：“在张家港，真正通过积分落户的外来人口并不多。外地人落户主要还是依据两点，拥有合法稳定住所和拥有合法稳定职业。”

　　【美丽乡村】

　　乡土气息淡了怎么办 挖掘乡村特色拒绝照搬城市规划

　　在以往的农村改革中，许多规划都从城市照搬，淡化了原汁原味的乡土气息。“我们看过高淳的漆桥，还有江宁的杨柳村，像这样保留着历史文化的老街、老村不多了，一定要保护好，不能让这些仅有的东西在我们手上破坏掉。”杨卫泽强调，在发展农村的同时也要守住底线，不能斩断乡土文化的根源。

　　他说，只要不至于脏乱差，农村的房子保持原貌就很有特色，没必要特意做马头墙，或是强加上不属于乡村的元素。来农村就是来享受乡土气息的，吃菜就是要吃城市里没有的土菜。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，这是杨卫泽对美丽乡村的期许。

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