三水启动造城运动 社会资本也将被引入

　　上期我们关注了在各地出现不少“空城”、“鬼城”背景下，三水新城如何避免“空城”之忧的问题。但是，空地建新城，三水新城引发的疑问还不只关于人气。在新城迈步向前的同时，引发外界诸多关注的还有，在一块空地上筹建出一座新城，这些庞大的资金从何而来？从2011年新城建设启动伊始，如何打开招商引资新局面和如何保障新城建设资金一直是外界关注的焦点。

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　　新城建设5年需求超百亿

　　2011年，三水区新城建设管理委员会在挂牌成立之初，资金难题，便成为摆在三水新城面前的第一道考题。在“一张白纸、一块空地”上谋建新城，巨额的资金保障是首要任务。

　　在新城启动建设之初，从规划设计到土地征用，再到基础设施建设和市政配套完善，无一不需要大量资金，这种起步阶段，还难以通过项目与土地的整合运营，形成滚动开发和自我循环。三水新城一位相关人士如此介绍此前的资金压力。

　　按照当时的初步匡算，新城启动建设后的五年内，涉及基础设施、市政公用配套、土地征用等在内的资金需求将不少于100亿元。这样庞大的资金不单单只是一连串数字，仅仅靠财政支出或银行借贷显然无法满足新城建设这个陆地上的“航空母舰”，要知道这可是未来三水的城市中心。

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　　破题：银行授信百亿元

　　资金的落实早在新城建设上马之前就已经被管委会列为亟待解决的第一道难题。三水新城管委会副主任、云东海街道办主任林建新告诉记者，在新城启建之初，利用多种融资方式、多种金融工具进行融资创新的条件并不成熟，更为关键的是如何高效地发挥财税返还、土地出让收入、银行借贷资金的作用，一方面确保土地收储与基建顺利推进，另一方面须控制好融资成本，保证资金“借得来，用得好，还得了”。

　　随后，国家开发银行广东分行与三水区政府签订开放性金融合作备忘录暨规划合作协议，打开了资金保障之路。当时该银行的授信额度达到100亿元，在这之中，三水新城是资金投入重点之一。

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　　土地出让收入八成返还

　　同时，三水区也通过相应的制度与政策设计，为推进三水新城建设提供资本助力：三水区新城建设管理委员会作为区政府议事协调机构，其机构日常运作支出纳入区财政预算，而新城范围内的土地出让收入的80%通过财政返还形式用于新城建设，城市基础设施建设配套费则全额返还给三水新城。

　　不过，三水区相关业内人士表示，无论是财政资金投入还是银行借贷都面临一定限制，三水新城力图通过引入外部资源、社会资本、市场资金等方式，多方借力推进新城的基础设施、市政配套建设，促动新城产业与城市的双重提升。

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　　社会资本也将被引入

　　“仅靠财政和银行借贷肯定是行不通的。”三水新城管委会相关人士表示，未来的新城建设，社会资本也将被引入。三水新城相继引入微安IT科技产业园、卡通奇境文化创意产业园、影视三水等重磅项目，合计投资近百亿元。这些项目地块内所涉及的基础建设、市政配套等设施，都将由项目出资方投资兴建。

　　与此同时，三水新城也通过将部分经营性设施的特许经营权转让方式，吸引社会资本参与到污水处理、市政管线、能源供应等配套设施的建设中来。另一方面，通过一系列的资产整合运作，三水新城投融资平台其净资产目前已接近30亿元。

　　“虽然前期的基础设施、市政配套投资成本大，但回报周期较长，通过稳健经营与滚动开发，其盈利能力有望稳步提升，这对于社会资本的吸引力有望进一步强化。彼时，新城城投公司还可顺势而为，尝试引入外部战略投资者，实现一定程度的股权多元化，借助市场机制和社会资本，通过公司化运作、企业化运营提升投资效率和管理效能，进一步增强城投公司的综合实力，形成一个不断优化的良性循环。”三水新城管委会副主任林建新说。

　　业内人士分析，这种重融资、强运营而又不急功近利的方式，是三水新城资本创新力的亮点，随着产业基础日渐夯实，三水新城还有望在利用多层次资本市场、借助多种融资工具、引入多方投资主体等方面迎来更多突破性进展。记者杨波 通讯员三云宣