别让公积金成为低收入者的负担

　　当下，住房公积金的互助性保障作用越来越难以有效发挥。有必要通过细致的调研，看看政策收紧对不同人群分别产生了怎样的影响，并以此为依据，有针对性地进行政策调整。

　　近日，本报记者暗访发现，济南一家房产中介面向条件受限的人，提供提取公积金的业务。为了“拿回”自己名下的那份钱，也确实有人找上门来，甚至不惜交出提取金额30%的“中介费”。

　　这种现象的存在，很大程度上与公积金提取政策的收紧有关，而提取政策的收紧已经从少数城市的个别举措变成了普遍性的趋势。在沉甸甸的“中介费”背后暗藏了亟需解答的问题：提取公积金的需求从何而来，为什么有人宁愿支付高昂的“中介费”也不愿把钱留在自己的公积金账户之中？

　　提取公积金的前提是账户里有钱，只是在提取者看来，这部分钱沉睡在那里，根本不会给自己带来什么收益。对于一些收入较低却又有购房需求的人来说，因为凑不齐首付，买不起房子，更享受不到低息的贷款，每月交纳公积金只不过是帮别人买房子。反倒是有一定积蓄的人，买房、贷款、提公积金的路更加顺畅。而除了对“劫贫济富”的担忧，公积金增值收益率远低于同期CPI的情况也普遍存在，这意味着账户资金存得越久，贬值也越严重。

　　这些问题的存在，已经暴露出现行公积金的制度性缺陷，必须尽快予以完善。起源于1991年的住房公积金制度是学习新加坡的经验，最初作为上海房改方案的一部分，归集资金为职工建房，起到了很好的效果，随后便推广到全国。然而时过境迁，随着近年来城市化的加速和房地产市场化的推进，城市房价水涨船高，住房公积金的互助性保障作用越来越难以有效发挥。同时，2002年修订的《住房公积金管理条例》中对于公积金提取的限制，也被指有违2007年颁布的物权法，后者强调所有权人对自己的财产“依法享有占用、使用、收益和处分的权利”。

　　无论从历史沿革还是现实环境着眼，改革这项施行了二十余年的制度势在必行，但具体怎么改考验着政策制定者的智慧。对于普通居民而言，由于所在城市、积蓄能力、房产状况等存在差异，人们对住房公积金的现实需求也各有区别。有必要通过细致的调研，看看政策收紧对不同人群分别产生了怎样的影响，并以此为依据，有针对性地进行政策调整。近来，武汉拟规定“放开低收入职工提取政策，实施差异化缴存”，可以看做一次有益的尝试。

　　当然，无论采取何种措施改革住房公积金制度，“提高城镇居民的居住水平”的初衷是必须坚持的。相比于效率，更需保障的是公平，尤其要让那些收入较低的刚需人群，享受到公积金制度的好处，而不再把它看作一种负担。