广东三水农用地要颁“身份证”

　　土地确权后，将从根本上解决农村土地纠纷。 记者陈枫

　　三水区成广东农村土地承包经营权确权登记颁证试点 月底将形成初步方案

　　策划/王鹏

　　文/记者黄健源 通讯员杨美珍

　　今年，广东进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，三水被列为18个试点县市区之一。区农业部门相关负责人表示，由于该项工作涉及面广，目前政府部门正深入农村基层调研，听取农民意见。5月底，三水将形成农村土地承包经营权确权登记颁证的初步工作方案，这项工作预计在明年5月前完成。

　　不过，农用地确权也不意味着农用地可以自由买卖。上述负责人强调，由于农村土地归集体所有，农民不可以买卖，只能实现承包经营权的流转。

　　按照省里的要求，佛山今年将选择三水区以及顺德区的均安、容桂两个镇街率先开展确权登记颁证试点。目前，《佛山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》（以下简称《方案》）已基本确定，并将通过试点总结经验，全面推开确权登记颁证工作，争取2016年底全市基本完成确权登记颁证任务。

　　三水已进行股份制改革

　　考虑到佛山农村经营体制的特殊性和复杂性，《方案》提出了“确地为主”的基本原则。土地已经承包到户的，原则上都要确权到地到户，部分较早实行农村股份合作制、“确地”确实有困难的村居，在本集体经济组织成员表决同意的前提下，可以探索采取“确权确股不确地”的方法。

　　三水区农业部门相关负责人表示，确权是确定承包经营权，由家庭承包责任制衍生出来。实际上，三水农村土地承包经营权确权工作又有自身的特点。三水由于地少人多等特点，在多年前已经进行了股份制改革，农民以土地入股股份合作经济社，统一对外发包，村民可以分红。“可以说，三水农村土地已经确权到股份社了。”该负责人说。

　　具体如何确权尚未定

　　目前，三水区有关部门已开始着手调研农村土地承包经营权确权登记颁证工作。“上周召集各镇街分管领导开了座谈会，这周区农业部门（的工作人员）开始下镇街、村居基层调研，征询群众意见，再根据具体了解到的实际情况来推进这项工作。”该负责人说。

　　“三水约有35万亩农用地，但如何确权还没有确定。”该负责人还表示，确权有不同方式，并非每一种都符合三水的实际，而这项工作牵涉面很广，农民也很关心，因此要经过深入调查，才能确定工作思路和方案。“前期调查约需半个月时间，5月底完成调研后，应会有初步方案。形成工作方案后要上报佛山及省农业厅，上级批准后再正式开展这项工作。”该负责人说。

　　该负责人表示，该项工作暂定明年5月前完成，但具体时间要看确定后的工作方案。

　　土地确权意味着什么？

　　区农业部门相关负责人表示，尽管三水农村已经进行股份制改革，但对农民来说，确权之后，将更加明确自己的承包经营权和股东身份，对于没有实行股份制的地区来说，则是明确土地的承包经营权。确权后清晰了农用地的经营权属和利益边界，将从根本上解决农村土地纠纷。

　　确权后，土地能否实现流转？该负责人表示，实际上三水的农用地目前已经实现二次流转，通过股份经济社对外发包，引入龙头企业或耕作大户。“确权后更加明确可以流转。”该负责人表示。

　　不过，该负责人强调，由于农村土地归集体所有，农民不可以买卖，只能实现承包经营权的流转。