杭州：新出让地块的配保房或将用做养老用房

　　作为一个新事物，配建保障房(简称配保房)引发了不少关注和争议。最近，随着政府一项新的办法出台，配保房政策将有所调整。记者从杭州市有关部门了解到，最迟年底，新出让地块的配保房或将不再作为保障性住房进行分配， 而是建成后交由民政局作为养老用房。

　　这一变动，无疑使得从2011年开始配置在各高价地里的保障性住房，将有更合理的用途。

　　3年半时间，共建设配保房30万平方米

　　“商品房小区配建保障房”土地新规是从2011年开始的。2011年2月底，杭州新“国八条”出台，要求安排10%土地供应量用于保障房建设；此后，配建保障房要求不断变化。2012年10月，政策有所调整，要求土地溢价率达到49%时，转向竞投配建保障房；去年11月，土地溢价率控制得更为严格，溢价率达35%时，开发商竞投配建保障房。

　　2011年6月，远洋地产以楼面价8516元/平方米拍下了杭政储出(2011)15号地块(即远洋心里地块)，这是杭州市第一块要求配建10%保障房用地的地块，配保房面积12259平方米。按照配保比例，共建成保障性住房共232套，独立设计成一幢住宅楼。今年6月，这批公租房开始受理申请。

　　据统计，截至发稿日，杭州共有31宗出让的土地包含了不同面积的配保房，共计308293平方米。

　　不同项目配建面积相差悬殊，最少仅100平方米

　　大鳄频频以高溢价率活跃在杭州的土地市场，2013年前三季度，主城区土地成交711.39亿元，已接近2009年全年土地出让金。由于部分土地如雅戈尔地块(退地)、杭师大宅地、热电厂地块、前线锅炉厂地块等热门地块溢价过多， 12月，杭州对土地的出让规则做出调整，已将入市的住宅用地最高溢价率明确限制为35%。

　　最后一宗配保房地块出现在今年的1月22日。当日，万众瞩目的杭师大地块经历一波三折之后终于开拍。最终，福建房企融信力压来势汹汹的融创葛洲坝联合体，成功竞得杭师大宅地。这块楼面价达到25785元/平方米的地块里，配保房的面积达到了16000平方米。

　　第一宗和最后一宗用地的配保房面积都相对较大。31宗的配保房地块里，配保房面积最大的为2012年10月18日被中海拿下的杭政储出(2012)41号和42号地块，也就是现在的中海御道路1号项目。两块地的配保房面积分别为38500平方米和32000平方米。也就是说，一个项目里的配保房面积达到了7万多平方米，按照配保房面积不大于60平方米的规定来算，保障房的数量至少有1175套。

　　但这样大量配置保障性住房的并不是一个普遍情况。资料显示，配保房面积在1万平方米以下的地块有19块，其中最小的为首开拿下的杭政储出(2012)41号地块，地块位于半山田园，配保房面积仅为100平方米，仅能建造两三套配保房，这给项目的设计、管理等都带来了难题。

　　伴随着住宅市场的一度下探，高价拿地的苦果也让多数开发商后悔不迭，退地事件时有发生，其中部分也是含有配保房的地块。温州天元房地产以溢价45%、配建32%保障房摘牌的杭政储出[2011]18号住宅用地，坚持1年后无奈退地，18号地32%的保障房为3722平方米、约75套公租房，建成后将无偿移交政府。

　　新出让用地的配保房或将作为养老用房

　　那么，配保房无偿移交政府后，政府会如何处理这批房源呢？随不少配保房项目的建设接近尾声，相信这是不少人最为关注的问题。

　　按照目前的政策规定，每年杭州市住房保障和房产管理局都会发一次《受理公告》，将申请条件等挂出，申请人可到单位或户籍所在地的区住建局领申请表，准备申请材料，将材料递交至区住建局后经过公示和审核，通过后便可领取受理单，等待参与选房。新建楼盘交付后，其配保房将和其他公租房一起推出，接受申请。

　　9月将有4宗地入市，其中杭政储出(2014)21、22、23号用地均为涉宅用地。在这几块土地的出让文件中，记者看到，目前的条例中，配保房建成后的移交单位仍然是房管局。杭州一配建保障房项目的工作人员在和记者沟通中表示，希望配保房今后规划为人才公寓。

　　随着人口的老龄化，杭州市作为养老服务业试点城市之一，养老产业也成为政府工作重点之一。政府部门有关工作人员向记者透露说：“以后的地块出让文件中，原先将建成后的配保房移交给房管局的规定，有可能会改为移交给民政局作为养老用房。尤其是对于一些配保房比例不高的项目，可以建老年活动中心，配备相应的养老服务设施，在用途上比建设保障性住房更合理。”

　　这位相关人士透露，杭州市正在研究出台关于养老产业用地的扶持政策，涉及配保房的具体管理办法只是其中一部分。如何从土地和住房方面配合好养老服务业，会涉及到国土、建委、民政、房管等多个部门的协调，具体的操作办法出台快的话需要2个月，最慢今年年底前。但是已经出让的地块，合同中已经规定好的条款不会改变。

　　业内人士认为：“很大程度上可以解决老年人的生活配套问题，也很大程度上降低了权力寻租的空间。但如果再出现一些配保房比例较高的房产，全部配备为养老用房是否合理？尚有待商榷。”