不动产登记条例出台倒计时：保产权，助反腐(2)

　　2010年以来，中央一直在推行官员财产申报制度，但李林坦言，这其中不乏瞒报、虚假登记等情况。李林举例称，比如一个贪污官员拥有多套房产，他可以将其中的部分房产登记到自己的亲戚名下来逃避追查，虽然这样也有可能面临房产被“易主”的危险，但相比被调查风险要小很多。2013年11月20日，国务院召开常务会议，正式宣布整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

　　对此，李成言指出，一方面相关部门在登记时应做好核实工作，避免出现官员漏报、瞒报的情况；同时不动产登记制度也应与官员财产申报制度相联结，通过信息并轨对照核查官员财产申报是否属实。

　　李成言进一步解释称，不同于官员财产申报，不动产登记涉及的人员范围更广，是全民的不动产信息，因此在核查官员信息或调查案件时可以结合不动产登记信息迅速有效地掌握官员及周边亲属的房产情况，便于进一步追查。

　　“这不但要求不动产登记信息要实行全国联网共享，同时不动产信息也应与公安机关户籍登记信息等相联结，通过各部门间信息的互联互通打破目前存在的‘信息孤岛’现象，这是打击腐败的关键。”李成言说。

　　不过，吴景明强调，实行不动产统一登记将摸清全国的房产底数，这确实为房产税的开征奠定了基础，且目前不少大中城市已完成房屋价值评估系统建设，再加之不动产统一登记，将消除房产税征收的主要技术障碍，可能会加速房产税的推进。

　　“纵观不动产登记制度在国外的发展历程也可以看到，不动产登记都跟政府税收紧密相连。”吴景明举例称，在美国，不动产登记的房产信息就是政府征收房产税的主要征税依据，美国所有州和地方政府都对登记的房产所有人征收房产税。

　　在任建明看来，房产税的征收，如果设置得当，也将对反腐起到积极效果。一方面房产多的官员就要多交税，打击囤房现象；同时有房产税限制，也会减少一些为官员“存房”“藏房”的情况发生。

　　吴景明也认为，房产税征收的真正意义是调节贫富差距，征收的同时也应下调过高的住房用地税负，简并流转交易环节税费等。此外征收应实行阶梯化，对普通民众的基本性住房应免征或少征，对拥有多套住房、占用更多资源的人则要多征税，如果实行也应先从富人、官员等人群入手。

　　同时吴景明强调，房产税的征收也应该避免出现官员将非法财产合法化的情况，比如经调查该官员房产为非法收入购得，就应及时单独列出并对该房产实行没收、查封等措施。

　　“房产在官员财产中占据极大的部分，也是腐败的重灾区之一，希望通过不动产登记和房产税等制度的联手，在未来能有效打击这类腐败行为。而真正的反腐败还是要让权力阳光化，从源头防治腐败要比事后追查更为重要。”任建明说。

　　中国人民大学公共管理学院教授、土地规划研究中心主任严金明对法治周末记者表示，多年来由哪一部门对不动产进行统一登记一直有争议，因此条例的执行在这方面可能会面临困难，尤其是在市、县两级基层，因为统一登记机构牵涉到部门之间的管理体制问题，需要整合。

　　“但多年来各部门已有各自的领域、各自的标准、各自的管理，这些已形成惯例，可预见整合会面临比较大的挑战，而且各部门要完全在一个平台上说话，可能还需要一些制度上的衔接。”严金明说。

　　孙宪忠认为，条例出台之后，因为统一登记机构已有明确规定，把各部门登记这一部分的人弄在一起，合署办公，慢慢整合之后也比较好办。不过如何设置作为不动产登记立法核心的登记簿，虽然很大程度上是技术问题，但由于我国长期以来不动产法律实践的复杂性，各类不动产的法律基础并不统一，因此面临的困难也不小。

　　符启林认为，不动产统一登记面临的最大困难还在于农村，农村土地的种类很复杂，地方上的做法也极不统一，例如土地证有些发有些不发，宅基地各地的标准不一，这些怎么登记？各地是否自己出台细则？还有农村许多房屋没有报建，连报建手续都没有，怎么登记？这都给统一登记带来了难题。