两省及62市试点新型城镇化 建市民化成本分担机制

　　晨报讯(记者 孙春祥)在《国家新型城镇化规划(2014—2020)》公布近一年后，新型城镇化落地方案终于出炉。国家发改委昨日发出由11个部门联合下发的通知，将江苏、安徽两省和包括宁波、大连、青岛等在内的62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，并公布了推进时间表。

　　通知规定，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018年至2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

　　在试点的主要任务上，通知明确，首先建立农业转移人口市民化成本分担机制。在具体措施上，包括出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的分担机制等。

　　其次，改革方案要求，要建立多元化可持续的城镇化投融资体制，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，理顺市政公共产品和服务价格形成机制，制定企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式进入特许经营领域的办法，选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点，以及综合推进体制改革创新。

　　在配套政策上，总体设计是，省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜，建立财政转移支付通农业转移人口市民化挂钩机制，国家开发银行发挥金融支持作用，运用信贷等多种手段积极支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。此外，鼓励公共基金、保险资金等参与自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

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　　通州入围试点地区

　　常住外来人口市民化每人需10万

　　晨报讯(记者 孙春祥)在两省62市(镇)的城镇化试点名单中，通州区是北京市唯一入围的试点地区。

　　“北京市通州区国家新型城镇化综合试点工作方案要点”提出，通州区是北京城市副中心，2013年常住人口城镇化率63.7%，户籍人口城镇化率53.9%。到2017年，通州区常住人口城镇化率要达到66%，户籍人口城镇化率达到60.5%；到2020年，常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到64.2%。

　　在加快户籍制度改革方面，一是要推进积分落户政策，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户；二是强化居住证积分与公共服务待遇挂钩。

　　据初步测算，通州区外来常住人口市民化的成本约为10万元/人，而农业转移人口市民化成本则达到25万元/人。到2017年的试点期间，通州拟推进6万外来人口市民化和3万农村剩余劳动力农转居。北京晨报记者粗略估计，总计成本将达到135亿元。这些成本将由政府、企业和居民个人共同分担，其中，个人承担医疗保险、养老保险、子女教育等费用。