“两围一洲”协同突围 为广州西北提速

　　王 瀚

　　评论眼：从地图上看，“两围一洲”是连在一起的，但又被河涌所分割，这一大片区域要再想突围发展，需要有整体协同的发展思路，市区两级政府近年来出台的相应规划开始意识与重视到这一点。广清高速多年前已是广州西部的主要出入通道，罗冲围的交通功能不能说不发达，否则也无法承载起那么多批发市场的存在。但这种交通功能主要表现于主干道的发达，带来的是过境客货运输流量，罗冲围要提升城区功能的话，就需要完善区域内支路网的建设，强化交通微循环能力，微交通格局的形成才能为零售商业、社区配套等带来活力。

　　日前，广州市通过了《罗冲围区域综合整治实施方案》(以下简称《实施方案》)，分为近期和远期对罗冲围进行综合整治。2014年，金沙洲开始推进区域综合整治工作，今年年头，同德围多项民生工程建成投入使用。近一两年来，广州市西北部“两围一洲”的整体协同发展思路渐渐落到实处，西北部正悄然成为下一个可以提高发展预期的区域。

　　城市发展，简单而言可分为两大类型：“旧城更新”与“新城开发”。在旧城再开发过程中，往往容易出现功能空心化、容积率过高等现象，不利于形成城市的良性循环发展。旧城区原有主要产业功能一旦抽离，会使原来较为完整的产业链逐渐断裂，发展下去就是功能空心化的局面。但与此同时，旧城再开发过程又经常出现高容积率建设，这意味着更多人口的入住。人口越来越多，原有的产业功能却越来越弱，导致了职住分离的半天城的出现，大量通勤负荷加剧了交通拥堵、功能失衡等诸多城市问题。旧城更新的过程中，在前期进行形态规划的同时，也应该推进地区发展策略研究，综合涵盖到商业、交通、生态、教育、卫生等多方面内容。在政府力量以外，还应该搭建桥梁与平台，将社会、市场、民间等多方面因素融合进来，让相关的规划与工作方案更为合理可行。

　　“两围一洲”过去给人的印象是有些边缘化的，形象模糊，功能混杂。过去10多年，罗冲围的居住人口与批发市场一直在增加，早在2003年，当时罗冲围的东部主入口增埗桥就因承受不住不断增加的交通压力而需要重建，大量居民不得不步行过桥、轮渡过江。金沙洲在不到十年间就从农村地区变为容纳大量人口的城区，今年1月拓宽的金沙洲大桥就是罗冲围西部连接金沙洲的出入口。同德围与罗冲围隔河而望，两个围都有着大量货场与仓储。从地图上看，“两围一洲”是连在一起的，但又被河涌所分割，这一大片区域要再想突围发展，需要有整体协同的发展思路，市区两级政府近年来出台的相应规划开始意识与重视到这一点。

　　广清高速多年前已是广州西部的主要出入通道，罗冲围的交通功能不能说不发达，否则也无法承载起那么多批发市场的存在。但这种交通功能主要表现于主干道的发达，带来的是过境客货运输流量，罗冲围要提升城区功能的话，就需要完善区域内支路网的建设，强化交通微循环能力，微交通格局的形成才能为零售商业、社区配套等带来活力。西北部“两围一洲”多少保留了水网围绕的地理特色，但目前来看，水路交通的实际作用似乎还没有很好的发挥。其实包括附近大坦沙在内，这里有一批沿岸码头，还是可以考虑用于转型发展水上交通线路的。

　　广州市批发市场的转型升级是迫在眉睫的事情，罗冲围聚集了相当多的批发市场，形成这个地区目前的产业动力与主要的就业中心。从以前的老工厂、仓储功能转型为目前的批发市场、物流功能，以后怎么转？大的方向应该是让这个地区更趋于职住平衡的合理布局，形成更多能吸引跨区域通勤者留下的就业中心。当然，就目前情况看，这个任务并非容易之事。

　　要进行区域综合整治，改善生态环境是一个很直观的目标。《实施方案》专门提出要在卫生河两侧建湿地公园，是比较特别也是值得期待的一件事情。卫生河曾是广州水厂的取水区，承担着数以百万人口的用水，但由于越来越严重的污染问题，此取水区早已不用，现在广州市民的用水需求更是要西江等跨市调水才能满足。随着罗冲围的居住人口越来越多，原来城中村以及旧厂房仓库的整体环境已越来越难让人满意，要缓解高容积率、高建筑密度所带来的压力，连片的公园、绿地是不可缺少的城市空间。如果在这一区域能够建成生态湿地，对提醒人们爱护环境既有启发意义也有现实价值。

　　作者为华南城市研究院研究员