全面实施居住证制度只是逗号

　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。 (2月15日中国新闻网)

　　与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工基本服务和权益保障问题提供了有效平台。但是，居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢？从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。而且居住证的具体待遇由居住地政府结合本地实际规定，不确定因素颇多。因此，居住证到底好在哪里，有待观察。

　　外来工不就是打工者吗？他们需要的不仅是一纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利。如果外来工的合法权利得到维护，不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。在我看来，实行居住证制度只是尊重外来工权利的逗号。全面实行居住证制度最大的善意不在于居住证取代暂住证，而在于外来人口的生存发展权利得到尊重。从法律制度层面赋予外来工平等市民待遇，全力维护他们的合法权益，营造尊重外来工的社会氛围，让他们感受到城市的包容胸怀，十分重要。

　　当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的当下，指望一纸居住证让外来工与当地居民平起平坐过于理想化。要从根本上解决外来工的权利问题，离不开政府为他们撑起更大的权益保护伞，也期待从立法层面彻底打破身份界限，消除户口附加值，建设人人平等的公民社会。

　　李克强总理曾指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，城镇化不仅指农村人口从形式上转化为城镇人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城镇化。城镇从心态上接纳他们。当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权利实现全国漫游，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，不需要居住证撑腰，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。