“钉子户”不超5%可强征，依据何在

　　上周有媒体报道，广东省深圳市正在征集意见的《城市更新条例(草案)》拟规定，在项目中的拆迁“钉子户”不超5%的情况下，开发商可向政府申请强征。该规定引发舆论质疑：规定依据何在？是否违反了上位法？

　　相关报道说，深圳对于城市更新的依赖性在去年已高达75%，然而城市更新进程长期处于“拆不动、赔不起、玩不转”的困境中。8月初内部征集意见的《城市更新条例(草案)》，提出了“如果不愿参与权

　　益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人不超过5%，则项目实施主体可以申请区政府强制征收”等突破性条款。

　　首先我们来看看，城市更新条例能规定强征吗？城市更新条例不是深圳首创，不少城市都出台了，比如，云南昆明《城市更新改造管理办法》年初施行，上海《城市更新实施办法》5月1日起实施。这些地方法规或规章规定了城市更新的程序、土地补偿标准等。而对于强征进行规定的，目前还没有看到。

　　这样一个制度，与国家法律中的“征收”距离有点远，不符合物权法和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。依照物权法，政府作出征收决定，房屋原来的所有权就灭失，所以政府自己决定“强制征收”的本质就是政府强买。为了防止政府利用强大的公权力损害人民财产，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了征收的三大原则，即公共利益需要、市场价格补偿、遵循法定程序，征收房屋应先补偿后搬迁。而由实施改造的开发商申请政府“征收”后再“卖给”它，实质是由政府搞定“钉子户”，法定程序被抛在了一边。

　　征收是对所有权的剥夺，必须由法律规定，地方政府以至地方人大都不能另搞一套。关于强制征收，国家法律已经有明确规定，城市更新条例没必要另行规定。而违反相关法律的规定，即使获得通过也是没有效力的。

　　我们再来看看，地方立法权该如何行使？我国实行法制统一原则，虽然规定了有限的地方立法权，但对宪法和基本法律确定的基本原则，地方法规不得抵触。

　　城市更新条例，必须解决合法性与正当性的问题，如果答案是否定的，还是请作罢吧。无论如何破解城市更新难题，尊重和保护公民基本权利的底线不能突破。如确需强征，政府也不能自己决定，必须经过法定程序请法院强制执行。