1月15 日，我国域名注册管理机构中国互联网络信息中心(CNNIC)对外发布《关于做好已注册域名信息核对工作的通告》，首度回应了外界普遍关心的“个人注册域名必须挂靠在公司名下”、“个人域名将被关停”的问题。该公告明确表示：“域名持有者为个人或非法人组织的，应当提交注册联系人身份证(复印件或扫描件)、有效联系方式(联系电话、电子邮箱、联系地址等)。”就可以通过信息核对，继续依法使用域名开展互联网应用。

　　个人到底有没有权利注册国家域名？我国域名管理政策又经历了那些变革？CNNIC将如何保障个人域名持有者的合法权益？面对种种疑问，CNNIC主任助理齐麟详解了十多年来我国域名管理政策变革的故事。

　　注册CN顶级域名曾经繁琐

　　我国最早的域名管理政策，是1997年原国务院信息化工作领导小组办公室制定的《中国互联网络域名注册暂行管理办法》，其要求“域名注册申请人必须是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织”、“申请域名注册的，应当提交下列文件、证件：(一)域名注册申请表；(二)本单位介绍信；(三)承办人身份证复印件；(四)本单位依法登记文件的复印件”。可以说，当时这在世界范围内都是要求最为严格的域名注册管理规定。

　　令CNNIC员工常常提起的一幕是：美国NSI公司(Network Solutions Inc，当年该公司负责运行管理Internet的顶级域名服务器)首席执行官Gabriel A.Battista先生首次访华的情景。齐麟介绍说，当时，在CNNIC用户接待室里，CNNIC毛伟主任指着角落处厚度有两人之高的一堆纸质材料跟Battista说：“这里是所有CN域名的注册申请信息表。”他拿着一份翻看，脸上露出十分讶异的表情。他无法想象在互联网时代，域名申请还要用传统方式填写大量的纸质申请表格。

　　与国际通行的联机注册相比，国家域名CN注册手续繁琐，效率很低，国内用户大量选择注册境外域名。2000年，网络概念大规模普及，COM域名猛涨，COM域名与CN域名数量之比一度达到历史最高峰“8∶1”。针对大量国内网站注册境外域名的现象，引起了国内专家对国家网络安全和信息安全的担心。正如2010年1月12日发生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危机一样，由于百度主用的域名使用了由美国公司负责运行的COM域名，使得其域名被劫持后，在长达5个多小时的时间内无法正常访问，不仅严重影响了百度公司的声誉，更重要的是，还给亿万网民的正常互联网应用造成了不利影响。

　　CN域名已成我国网站绝对主流

　　2002年，信息产业部颁布新的《中国互联网络域名管理办法》，参照国际惯例，对我国域名管理体系作出重大调整，采取分层管理的体制，分为域名注册管理机构、域名注册服务机构。域名注册服务机构是经工业和信息化部批准并获得服务资质的机构，负责受理用户申请，审核域名信息，完成域名注册。CNNIC作为域名注册管理机构不再直接面向用户，其主要职责为维护后台的国家域名系统，并对域名注册服务机构进行监督管理。在该管理体制下，域名注册实现了联机注册，确立了域名的后置审核机制，并一直沿用至2009年12月14日。

　　域名管理服务体系的变革，以及逐年降低的域名注册费用，快速方便的服务流程，带来了国家域名CN注册数量的快速增长，并在2008年成为了全球最大的国家顶级域名。截至2009年11月，CN域名数的注册量达1368万个，占全国域名总数的80%。在我国306.1万个网站中，CN下网站数占78.7%。CN域名已成为我国网站的绝对主流，大大提升了国家网络安全和信息安全水平。

　　2009年是3G商用元年，可以通过手机随时随地高速上网，青少年上网失去监控，手机淫秽色情信息泛滥，给互联网管理带来新的挑战。互联网已经成为社会生活的一部分，同样需要更有智慧的治理。互联网的治理，需要政府指导、行业自律、社会参与。由于域名是打击网络违法不良信息的有力技术手段，新形势对域名管理也提出了更高的要求。

　　2009年12月国家开展了整治手机和网络淫秽低俗信息的专项行动，CNNIC按照专项治理的要求于2009年12月14日启动了已注册域名信息核对工作和新申请域名书面审核流程，进一步加强域名注册信息审核工作，提升域名注册信息的真实性、准确性、完整性，打击涉黄网站通过变换域名逃避监管的行为。目前已暂停解析涉黄域名1.4万余个，对不法分子利用注册CN域名从事违法犯罪活动进行了有效打击。

　　齐麟表示，目前正在积极探索，采用现代化的手段来改进域名申请审核流程和方式，方便用户注册域名。