南京27年不审批公墓用地 经营性公墓只够用5年？

　　经营性公墓一“穴”难求。图为南京某墓园一角。新华报业视觉中心记者 宋宁 摄

　　“墓地价格好像每年都在涨，我们能不能提前买个墓放在那里，等自己百年后再用？”清明前的这段时间，南京一些墓园接到不少这样的咨询电话，答案却都是“不能”。南京市殡葬管理部门接受扬子晚报记者采访时表示，买墓有严格的管理规定，不是想买就能买的。记者了解到，南京已经27年没有规划过公墓用地，墓地越来越少，价格节节攀升，让不少市民感到“捉急”。有没有解决的出路呢？记者近日进行了调查。

　　扬子晚报全媒体记者 董婉愉

　　●紧张的用地：

　　南京经营性公墓只够用5年？

　　目前南京市有户籍人口685万人，全市有大小各类墓园187座，包括17家经营性公墓和170家公益性墓园和骨灰纪念堂，占地只有2000多亩。记者从南京市殡葬管理处了解到，依据近10年南京市的死亡率6‰、每年死亡人数为3.5万人测算，南京现存经营性公墓用地不足400亩，如果继续建设传统型墓穴，最多还能使用5年，而如果根据国家相关政策建设少占地或不占地的生态葬等，则可以翻番或更长。

　　记者在南京一些经营性公墓看到，园区里一片片隔置出来的墓区挤挤挨挨，少数墓区即便已经属于违规开发，也会在刚刚建好时就卖个精光。“每次开一个墓区，往往只有几十个、百把个穴位，根本不存在存量问题。”

　　而与之相比，满足农村居民入葬需求的公益性公墓则显得“空空荡荡”。记者在一些农村集体土地上建的公益性公墓上看到，这里墓穴与土地的“容积率”显得十分“优渥”，且严重缺少绿化，造成土地大量闲置。据统计，占南京市墓园84%的公益性墓园，其白化率（缺少绿色植物等）达到并超过80%。

　　●高攀的价格：

　　一“穴”难求，价格每年上涨10%

　　用地紧张，也导致墓穴价格节节攀升。“我们清楚国家的政策，鼓励支持大家都采用生态葬，但传统观念并不是一下子能转变过来的，父母希望入土为安，所以墓价再贵，我们也只能去买。”市民黎先生向记者透露，父母已届耄耋，他这几年都在各大墓园了解墓价，几乎每年上浮10%左右，他一直希望能降点，所以到现在也没能下手，挺着急的。

　　记者走访一些墓园了解到，目前除了生态葬，一个墓穴低于一万元的几乎没有，一般郊区的墓园价格多在三四万元，离主城近的则要十多万元。

　　记者在雨花台区南部某墓园了解到，七八年前建的墓穴，售价还是2.8万元/具，近两年新开辟的墓区，售价已经达到7.8万元/具。

　　在某墓园，一位市民告诉记者，他3年前为父母看中的一个墓穴，当时还是15.98万元，家人觉得有点贵没买，现在已经到了20万元以上！销售人员告诉他，今年不买，明年还要上涨10%。

　　在隐龙山墓园，一位周先生告诉记者，他当年给父母买的是6平方米的超大墓，现在不允许建超规格的墓穴不说，价格也无法承受。“当时我们是从黄金山公墓拆迁来这里的，当时墓价还比较便宜，现在实在太贵了。”

　　南京已27年未审批公墓用地，为啥？

　　国家有限制，各区也不愿拿地出来盖墓园

　　南京经营性公墓“不够用”，为何国家不多批准一点公墓用地呢？

　　据南京市殡葬管理处负责人介绍，为降低国土资源消耗，目前国家层面的殡葬改革政策并不鼓励老百姓用墓葬形式安葬骨灰，公墓只是殡葬改革的过渡形式，国家对公墓用地审批采取严格的限制。记者了解到，自1990年至今，南京市最后一批规划审批了普觉寺和隐龙山等墓园后，至今没有新增过墓园用地。

　　记者在2013年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》及中共江苏省办公厅、江苏省人民政府办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》中看到，其中明确提出要以人为本，合理增加经营性公墓用地，规范公益性公墓用地的扩增等。

　　但现实是怎样呢？“这些年我们年年都向省民政厅和市政府申请。”相关部门一位负责人告诉记者，因为墓地不宜在主城建设，市政府要求相关部门与周边几个区协商，拿出一块荒地出来，满足市民需要。然而，提到哪个区，哪个区都不同意，有的一口否决，有的找各种借口推辞，导致一次次无功而返。

　　这位负责人说，这些土地如果用作商品房开发，可能大家都会积极争取。“我们也在加强宣传，希望大家选择生态葬，政府还对此配套了扶持资金。但这只能是倡导，不可能所有人都愿意生态葬吧。”

　　无地可用，不少墓园搞起违规开发

　　即使许可证办不下，市民们还是买买买

　　墓穴普遍涨价，墓园也有话要说。“都是土地成本提高的原因。”一位墓园经理透露，他说，城市墓园土地多为农村集体土地，墓园须将利润中的相当一部分交给村里，同时还包括人力成本、材质成本、维护成本、配套绿化、道路等，造成墓价持续走高。

　　这些年，公墓用地渐渐用完，墓园在没有办法的情况下，纷纷打出擦边球：与墓园土地产权方协商，在周边可用范围内继续扩建，事实上这属于违规开发。至于什么时候能对新建的墓区办下许可证，市民也管不了那么多，早买早安心。

　　记者从省民政厅相关部门获悉，类似这样的违规开发，不仅江苏，在全国各地都已经十分普遍。然而严峻的是，违规扩建的墓穴在今后几年也将再次用罄——因为实在没有地了。比如位于浦口的龙王山墓园，还能用两年左右；最大的市民公墓普觉寺墓园，墓穴还能卖5年；离市区最近的雨花功德园，因为开辟了各类生态葬，还能卖七八年；秦淮区金陵华侨墓园已无墓可卖……

　　化解之道

　　经营性公墓 与公益性公墓 如何实现良性流动

　　缓解墓地紧张局面，除了继续大力宣扬生态葬，还有没有别的办法？

　　据统计，从1990年至今，南京11处政府管理的经营性墓园只安葬了22万具骨灰，每年增加的3.5万具骨灰更多流向了公益性墓园。多年来，因为责任和归属不明，公益性墓园还处于土地严重浪费、疏于管理阶段。

　　如何将经营性公墓与公益性公墓实现良性流动？相关部门负责人表示，这也正是让墓价回归理性、殡葬管理工作的当务之急。

　　南京买墓规定

　　在以前，必须是已经去世或医疗机构已下达病危通知书的，家人才可以买墓地，近两年降低了门槛，高龄老人（达到并超过城市人均寿命）也可以凭本人身份证及经办人身份证办理购买手续。

　　购墓需要提供的相关资料：1、逝者的火化证明。购买墓地时需要提供火化证明交付所属公墓进行查验；2、经办人身份证。具体办理购墓手续的经办人需与公墓签订购墓协议，提交身份证查验。

　　提前购墓证明：

　　提前购墓，即墓穴使用人还健在即进行墓地购买。南京市民政局规定超过本市平均年龄，即76岁，须提供墓穴使用人身份证等证明。