夯实机关党建基础 贯彻落实“十三五”规划

　　11月5日，中央国家机关工委在京召开中央国家机关学习贯彻党的十八届五中全会精神动员部署大会。会议指出，党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，全会深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，绘就了未来五年国家发展蓝图。会议强调，要认真落实全面从严治党要求，严格党建工作责任制，突出抓好纪律建设，进一步夯实机关党建的基层基础工作，为制定实施“十三五”规划提供坚强保证。部分中央部委的党组负责同志在会上交流发言，现将发言摘编刊发。

　　——编 者

　　抓好党建主业 严守纪律规矩

　　打造忠诚干净担当的“发改人”

　　国家发展改革委员会党组书记、主任 徐绍史

　　国家发展改革委党组把学习贯彻五中全会精神作为重要政治任务，全会召开后立即组织全委同志进行学习，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。委党组深刻认识全面从严治党对于协调推进“四个全面”战略布局的重要意义，坚持以全面从严治党为主线，坚持以统筹融合业务党务队伍建设为重要抓手，扎实推进机关党的建设，为贯彻落实好全会精神提供有力保障。

　　落实全面从严治党责任，把抓好党建作为党组主业。委党组高度重视并成立了党建工作领导小组，以党组文件印发贯彻落实全面从严治党要求的安排意见。两年多来，委党组召开82次党组会议，其中72次有党建工作议题；2015年1—9月召开28次党组会议，有25次研究党建工作，印发涉及党建事项的党组文件16份。建立党建述职评议考核制度，把落实“三会一课”“一岗双责”，做到“两手抓、两促进”，克服“两张皮”问题作为重要内容进行考评。开展“基层党组织书记谈党建”系列宣传报道活动，广泛交流各基层党组织书记作为第一责任人，履行主体责任抓党建及其统筹融合业务党务队伍建设的认识、体会和做法。

　　强化理论武装，打牢党员干部思想政治基础。印发《关于进一步加强和改进党组中心组学习的意见》，由党组书记担任中心组学习组长，积极发挥中心组学习的示范引领和龙头带动作用，开展了“部长系列报告会”“发展改革大家谈”“青年读书论坛”等学习活动，并尽可能通过纵向网视频会议系统扩大到全系统，形成多层次、全覆盖的理论武装工作格局。

　　立足发展改革实际，发挥机关党建服务中心工作的作用。2013年以来，国家发改委先后部署开展了“切实转变职能转变作风大调研大讨论大转变”学习推进活动、“持续深化管理理念、管理职能、管理方式、管理作风四个转变”活动和“推进机关定位转型”学习讨论活动，并分别嵌入到群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，推动全委党员干部从工作层面到作风层面再到思想层面层层深入剖析存在的突出问题，取得了积极成效。

　　把队伍建设作为党建重要任务，打造忠诚干净担当的“发改人”。国家发改委认真贯彻落实党章、《机关基层组织工作条例》和“一二三四”支部工作法，在司局领导班子调整时，严格落实“一岗双责”，及时跟进、指导督促司局党组织进行换届或补选。突出党建工作导向，选准配强各级领导班子，从严教育管理监督干部。大范围开展轮岗交流，2014年以来，全委调整选配了28个单位的“一把手”，其中24位通过交流产生，占86%，新调整任命的141名司局级干部中，交流56人次，占40%。

　　加强纪律建设，在反腐倡廉上狠下功夫。强化对党员干部守纪律、讲规矩的教育，确保中央政令畅通。切实把党的纪律挺在前面，对违反中央八项规定精神等违纪违规问题绝不姑息。去年以来，委党组先后开展反腐倡廉集中教育活动和“严以律己、遵规守矩”廉政教育活动，深刻剖析典型案例，汲取教训，查找堵塞制度漏洞，做到警钟长鸣、常抓不懈。

　　国家发展改革委将按照党中央统一部署，坚持严守政治纪律和政治规矩，认真履行经济综合部门职责，举全委之力精心抓好“十三五”规划纲要的编制工作，研究提出“十三五”规划主要目标、重大任务和重大工程的落实分解方案，推动发展改革工作取得新突破。

　　着力抓党建 改革促发展

　　树创新理念 建科技强国

　　科学技术部党组书记、副部长 王志刚

　　五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段之际召开的一次关键会议，意义重大。科技部坚持把学习宣传贯彻全会精神作为重要政治任务，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有机结合，与开展“三严三实”专题教育有机结合，在领会精神实质、加强理论武装上下功夫，把思想和行动切实统一到中央要求上来。

　　深入领会五中全会精神实质。全会闭幕后，科技部第一时间召开党组中心组扩大学习会传达会议精神，对各级党组织的学习宣传贯彻工作进行部署。科技部近期将安排党组专题学习会、务虚会进行深入学习；通过与中宣部的会商机制，扎实开展创新驱动发展战略顶层设计和任务落实专题宣传；抓紧编制“十三五”科技创新规划，制定党组文件贯彻落实全会精神，把学习贯彻落实工作不断引向深入。围绕发展第一要务，开展系统学习。坚持站在“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的全局视野进行学习，注重全面学、有机学、把各方面内容联系起来学。同时，聚焦创新第一动力，加强重点学习。科技部结合科技改革和创新实际，紧扣创新发展进行学习。我们将更好动员科技界，与各方面加强协同配合，把创新发展理念牢固树立起来，把创新驱动发展战略更好落实下去。

　　积极谋划加快科技改革和创新。科技部将围绕全会提出的新理念特别是创新发展理念，根据党中央、国务院关于创新驱动发展战略的顶层设计，结合“十三五”科技创新规划的编制，突出稳增长、调结构的双重需求，全面梳理新时期科技改革创新思路，认真谋划当前和今后一个阶段各项工作，确保贯彻落实全会精神开好局。科技部将坚持“双轮”驱动、把科技创新和体制机制创新更好结合起来，全面深化科技改革和开放合作，强化企业技术创新主体，统筹提升高校、科研院所创新能力，加快以科技创新为核心的全面创新；注重“双向”发力，促进创新供给和创新需求紧密结合，面向国家战略需求和经济主战场加强重大科技攻关、支撑产业转型升级，面向世界科技前沿持续加强基础研究、壮大创新源头供给；优化“双创”环境、更好推进大众创业万众创新，着力改革人才评价激励机制，加强政策落实，发展“众创”空间，加快政府职能从研发管理向创新服务转变，不断完善科技人员、企业家和全社会创新创业的生态；健全“双转”机制、加快技术转移和成果转化，丰富“成果包”，加快发展技术市场，构建科技创新平台和服务体系，推动科技创新成果更多进入产业循环、服务民生改善。

　　认真落实全面从严治党责任。学习贯彻全会精神、加快科技改革创新，机关党建是根本保证。科技部认真贯彻中央全面从严治党各项部署，坚持把抓好党建作为最大政绩，紧密结合“三严三实”专题教育，以落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》为主抓手，聚焦关键、夯实载体，着力把机关党建抓细、抓实、抓到位。坚持“一二三”工作机制，抓党建意识；强化党建责任述评考核，抓责任落实；配齐配强党务干部，抓基层党建；健全领导和协调机制，抓力量统筹；探索“清单管理”，抓常态化教育。

　　科技部将加强探索机关党建，深入学习贯彻落实十八届五中全会精神，更好树立创新发展理念，加快科技改革和创新步伐，推进创新驱动发展战略深入实施，确保党中央、国务院各项重大决策部署和“十三五”规划各项重大任务在科技工作中得到有效落实。

　　严字当头 干在实处

　　重作风建设 促工业发展

　　工业和信息化部党组书记、部长 苗 圩

　　五中全会通过的《建议》，深刻阐明了“十三五”时期我们党治国理政、推动经济社会持续健康发展的新理念、新思路、新举措、新要求。深入学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，是做好工业和信息化工作的重要遵循。

　　学深吃透全会精神，增强干事创业的使命感和责任感。习近平总书记强调，转方式、调结构是“十三五”时期的关键任务，要以结构深度调整、振兴实体经济为主线，构建产业新体系，加快建设制造强国。全会《建议》为工业和信息化工作指明了前进方向。学习贯彻全会精神，关键在于切实把思想和行动统一到中央对“十三五”经济社会发展特别是对制造业、信息通信业发展提出的科学判断和明确要求上来。工信部党组要在先学一步、学深一筹上作表率，不断提高党组在经济发展新常态下驾驭工业和信息化事业改革发展的能力水平；要迅速掀起学习贯彻热潮，采取讲座辅导、干部轮训、党校学习、征文评选、交流研讨等方式，组织部系统党员干部深入学习全会精神；要努力使制造强国、网络强国、创新发展、实干兴邦的观念深入人心，教育引导广大党员干部更加深刻认识强大的制造业是实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑，大力激发党员干部的使命担当精神和奋斗报国情怀，以踏石留印、抓铁有痕的精神，确保把战略变成规划、把规划变成计划、把计划变成实实在在的发展效果。

　　以优良过硬的作风抓好全会重大决策部署的贯彻落实。必须大力践行“三严三实”，坚持“严字当头、干在实处”，以作风建设的新成效推动事业发展开创新局面。要坚决整治“不作为”“没状态”“庸懒散”等问题，在从严管理党员干部上加大力度，树立鲜明的选人用人导向，落实中央关于干部能上能下的相关制度，健全完善部关键业绩考核评价机制办法，让推诿扯皮、敷衍塞责的干部没有市场，让敢担当、想干事、会干事的干部脱颖而出；要持续深入开展“大调研”活动，树立问题导向不断增强政策措施的针对性和实效性，提高决策的科学化水平；要建立健全作风建设长效机制，严格落实中央八项规定精神，充分发挥部作风建设监督员队伍在日常监督方面的重要作用，强化作风考评结果运用，推动作风建设常态化。

　　全面从严治党，为加快制造强国和网络强国建设步伐提供坚强保证。工信部要从战略和全局的高度，不断深化对全面从严治党极端重要性的理解认识，把一心一意谋发展、聚精会神抓党建的要求落实到工业和信息化事业改革发展的全过程。要切实增强管党治党意识，落实全面从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩，确保全面从严治党各项要求落到实处；要大力加强党风廉政建设，认真落实主体责任和监督责任，扎实抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实，不断夯实廉洁从政、清正做事、清白做人的基础；要努力形成围绕中心抓党建、抓好党建促发展的生动局面，把党员干部的思想行动凝聚到中央精神上来，为加快制造强国和网络强国建设步伐提供坚强保证。

　　强化制度建设 堵住腐败漏洞

　　树立财政为民务实清廉形象

　　财政部党组书记、部长 楼继伟

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。如期完成全面建成小康社会战略任务，必须深入学习贯彻五中全会精神，坚持全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。近年来，财政部自觉服从和服务于全面从严治党工作大局，从严从实抓好财政部机关党的建设，在提高党的建设科学化水平上不断探索。

　　着力加强机关党的建设。部内各级党组织把抓好党建作为最大的政绩，承担好、落实好从严治党责任，防止“一手硬、一手软”；持续改进作风，扎实开展群众路线教育实践活动，持之以恒落实中央八项规定精神，群众反映强烈的“文山会海”“衙门作风”等突出问题得到集中整治，作风建设长效机制更加完善；严明党的政治纪律和政治规矩，印发部党组落实主体责任的实施办法，制定实施干部因私出国审批和因私离京报告制度。同时，财政部注重依规治党，起草了《财政部贯彻落实全面从严治党要求实施方案(草案)》及相关配套文件，进一步扎紧制度的笼子。

　　完善财政管理制度，从源头防治腐败。推进简政放权，把财政该管的管住管好，不该管的坚决放手给市场、给社会，财政部取消下放13项行政审批项目，减少率达52%；对保留的审批事项，进一步规范管理，优化服务。同时，积极推进预算公开，细化预算公开内容。所有财政拨款安排的“三公”经费都向社会公开。此外，大幅减少专项转移支付。专项转移支付项目由2013年的220个减少到2015年的100个左右，对保留的专项建立健全定期评估和退出机制。规范和创新专项资金管理，改进完善专项资金分配方法。将一批专项项目的审批权下放到省级财政；加大政策信息公开力度，自觉接受监督，压缩自由裁量空间。

　　推进厉行节约制度建设，堵住产生“四风”问题的漏洞。财政部围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制发了中央和国家机关会议费、培训费等管理办法，建立科学合理的公务支出标准体系，加强各项公务支出标准的衔接，建立公务支出标准适时调整机制。同时，加强公务用车改革后配套政策衔接，促进从根本上解决“车轮上的腐败”。

　　建立和实施内控制度，规范内部权力运行。按照分事行权、分岗设权、分级授权、强化内部流程控制的要求，财政部研究制定了内部控制基本制度和8个专项风险控制办法，建立起对预算编制等8类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的长效机制。

　　下一步，财政部将按照中央统一部署，切实将思想和行动统一到全会精神上来，编制和实施好财政“十三五”规划，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为实现“十三五”时期各项目标任务服务。为此，要充分发挥财政宏观调控职能，积极推动经济发展方式转变，支持培育发展新动力；循序渐进保障改善民生，引导全社会树立靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念，适度降低过高承诺；坚定不移深化改革，继续大力推进财税体制改革，建立健全现代财政制度、税收制度；切实加强风险防控，建立健全地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度；健全机关党建工作责任制，把全面从严治党要求落到实处。

　　抓住“关键少数” 做好机关党建

　　开创人社事业发展新局面

　　人力资源和社会保障部党组书记、部长 尹蔚民

　　五中全会闭幕后，人社部党组及时召开党组扩大会组织传达学习，研究制定了学习贯彻全会的总体安排。下一步，党组中心组还将进行专题学习讨论，邀请专家作辅导，帮助党员干部深入领会把握中央要求，结合人力资源社会保障工作实际做好贯彻落实工作，切实把思想和行动统一到中央精神上来。

　　落实好全会赋予人社工作的各项任务。全会在就业、社会保障、收入分配等方面对我们的工作提出了新要求，为谋划人社事业“十三五”发展明确了思路、方向和着力点。我们将认真贯彻全会精神，把涉及人社领域的新任务新要求理清楚、研究透，提出更加具体的思路和更具操作性的措施，以新的发展理念统领“十三五”时期人社事业改革发展。围绕实现更加充分和更高质量就业的目标，着力促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，提高技术工人待遇。坚持通过经济发展提高就业，切实解决经济结构调整中的失业问题，大规模开展职业培训，做好重点群体就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，在经济下行压力情况下，着力保持就业局势的稳定。同时，推进建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。通过完善个人账户制度、职工基础养老金全国统筹、划转部分国有资本充实社保基金等措施，增强社会保险制度的可持续性。此外，要缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

　　全面从严治党，为人社事业发展提供坚强政治保证。贯彻全会精神，关键在于全面从严治党。部党组高度重视抓好机关党的工作，坚持每年召开机关党的工作会议，全面总结部署党建工作。每年进行党风廉政建设和反腐败斗争形势分析，研究制定了党组落实主体责任的15项措施，坚持一案一通报制度。部党组专门印发了贯彻落实全面从严治党要求的实施意见和机关党建工作考核办法。建立健全干部轮岗制度，使干部有压力、有动力、受历练，对主要负责同志提出“四个坚持、四个表率”的要求，抓好“关键少数”队伍建设。下一步，我们将认真贯彻落实全会精神，全面推进机关党的工作。深入学习以习近平同志为总书记的党中央形成的一系列治国理政新理念新思想新战略，指导和推动人社领域的重大改革和各项工作发展。要继续坚持把严明党的政治纪律和政治规矩作为落实全面从严治党的中心环节；继续严格履行全面从严治党主体责任，党组书记切实担负起从严治党第一责任人的职责；继续从严管理干部，把贯彻中央八项规定精神作为全面从严治党的重要抓手。

　　人社部将按照全会要求，在学习宣传贯彻会议精神过程中，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，把中央决策部署不折不扣地落实到位，开创工作新局面。

　　思想建党放首位 作风建设常态化

　　转变发展方式 发展现代农业

　　农业部党组书记、部长 韩长赋

　　五中全会闭幕后，农业部党组迅速召开党组会和机关党员干部大会，要求党员干部深入学习全会精神，为全面建成小康社会作出新的贡献。

　　推进农业现代化，加快农村贫困人口脱贫。“十三五”时期，必须加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，促进“四化”同步发展。必须继续巩固农业稳产、农民增收、农村繁荣的好形势，要把促进贫困地区农民增收致富放在更加突出的位置，大力推进精准扶贫、产业扶贫，发展特色高效农业，让亿万农民同步迈入小康。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，全面推进农业农村改革发展，努力实现五个“全面提升”：全面提升粮食等重要农产品供给保障水平；全面提升农业可持续发展水平；全面提升农产品质量安全水平；全面提升农民收入水平；全面提升农业组织化水平。

　　把思想建党放在首位。建设现代化农业，离不开从严治党。农业部党组认真学习贯彻习近平总书记全面从严治党的重要论述，全面推进机关党的建设。部党组充分发挥党组中心组示范带头作用，编印《习近平同志十八大以来关于“三农”问题重要论述摘编》，制定实施全系统处以上党员干部党校轮训计划，打造“每月讲坛”“中青年干部论坛”等学习交流平台，把“农业强、农村美、农民富”作为党员干部毕生的事业追求。

　　推进作风建设常态化。农业部连续5年深入开展“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”等活动，每年有700多名干部参加驻乡驻村调研；建立部领导和司局级干部每人常年联系一个村制度；深入开展绩效管理，建立起抓落实长效机制，有效解决庸政懒政怠政问题；推进“三严三实”专题教育，切实解决不严不实问题，努力形成忠诚、规矩、担当、务实、干净的良好风气。

　　抓好“两个责任”落实。去年8月部党组制定出台落实“两个责任”的意见及《实施细则》，连续两年组织党政“一把手”集中述廉；今年7月对部系统落实“两个责任”情况进行全面督查，建立健全党风廉政建设报告和违纪案件通报制度；加强廉政风险防控动态管理，对全系统8215个廉政风险点实施重点监督；落实中央八项规定精神，保持反“四风”高压态势，两年来先后对16名违纪党员进行执纪处分，其中司局级干部8名。

　　完善机关党建工作格局。全面贯彻落实《机关基层组织工作条例》和中央国家机关《实施办法》，发挥部党组抓党建关键作用，落实机关党建工作责任制。部党组制定《关于进一步加强机关党内生活制度建设的意见》，严格执行“三会一课”制度，严肃处理不合格党员。把机关党建工作指标纳入绩效管理考评，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

　　下一步，农业部将贯彻落实五中全会要求，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实奋斗，全面实现“十三五”农业农村改革发展的任务目标。