解读：国家中央军事委员会是如何设立的？(3)

    程思远提出“三个平衡”

    对于这些内容，当时的不同意见主要有哪些？

    在征求意见的过程中，不少同志对上述规定提出了不同看法。有的提出，国家主席“统率全国武装力量”，却又“不干涉政府工作，不承担行政责任”，而政府又领导武装力量的建设，那么国家主席何以真正行使统率权？

    有的提出，国家主席不干预政府，党的主席不领导军队，将来一旦有战争，党政军能否统一行动？有的提出，国家主席统率全国武装力量，但下面没有机构，如何统率？

    这些问题都十分尖锐而现实，引起了宪法修改委员会直至党中央的高度重视。经过审慎思考，人们发现，1954年宪法对国家军事制度的规定，基本符合当时的历史条件。但随着形势的变化，特别是总结“文革”以来的经验教训，那时的规定已不符合今天的情况了。

    在1982年3月宪法修改委员会第二次会议、全国政协常委宪法草案（讨论稿）座谈会上，程思远曾建议，把党的中央军事委员会改为国家机构，由国家主席兼任军委主席。他还提出，为保证国家长治久安，必须注意三个平衡，即军事和政治的平衡、立法和行政的平衡、军政和军令的平衡。其中，国防部与军事委员会之间的关系就是军政与军令的关系，军政是军事行政权的运用，军令是军事统率权的运用，军政与军令应当分开。

    经过一年多的广泛讨论，1982年春，中央决策：设立中华人民共和国中央军事委员会即国家军事委员会，领导全国武装力量；中央军事委员会实行主席负责制，中央军委主席由全国人民代表大会选举和罢免，对全国人大及其常委会负责；武装力量的建设，由国务院领导和管理。这一重大决策为在宪法中奠定什么样的军事制度指明了方向，并在1982年4月初被写进宪法修改草案的修改稿。

    根据王汉斌同志回忆，最后邓小平同志提出，国家主席和军委主席还是分开比较灵活，国家主席可以兼任中央军委主席，也可以不兼任。那么宪法条文怎么写？大家经过研究，在“国家机构”一章中增加一节，对中央军委作出规定。

    据小平同志的秘书王瑞林向王汉斌同志讲，小平同志把稿子放在办公桌上整整考虑了两天。宪法中这一节是小平同志亲自拟订的。王汉斌同志认为，小平同志的语言很简洁，他改过的条文给军委的工作留下了较大空间，灵活性比较大。是杨尚昆同志提出，最好还是和中共中央的军事委员会名称一致起来，也称中央军事委员会。

    时任宪法修改委员会副主任委员的彭真在《关于宪法修改草案的说明》中概括：这样做，“明确了军队在国家体制中的地位，有利于加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设，同时也便于应付当前世界动荡不定的局势”。4月27日，全国人大常委会公布宪法修改草案，交由全民讨论，广泛征求意见。