日媒揭秘美当年为何在钓鱼岛问题上向日本妥协(2)

　　以“丝”换“绳”的交易

　　从前文第1项内容可以看出，美国尖阁政策的形成，与尼克松政府在内政上最重要的课题———纺织品问题密切相关。究其原因，其中提到的“肯尼迪大使”正是受尼克松总统委托担任纺织品交涉重任的关键人物。针对台湾、韩国、香港和日本大量向美国出口纺织品的情况，他要求这些谈判对手自主实施严格的出口管制。

　　1969年11月，日美首脑在华盛顿举行会谈。这次历史性的会谈决定，将美国统治下的冲绳归还日本，并在无核化问题上与日本本土同样对待。尖阁诸岛与冲绳和小笠原群岛一样，是在1951年《旧金山和约》签署后由美国施政的。关于这些领土的主权问题上，美国确认了日本的“潜在主权”。虽然这些领土当时处于美国的统治之下，但美方尊重日本的主权。因此，虽然《旧金山和约》第二条规定日本承诺放弃朝鲜半岛、台湾和千岛列岛等日本在二战以前夺取和控制的领土，但尖阁诸岛与这些领土的法律性质明显不同。

　　在1969年的这次会谈中，尼克松总统与佐藤荣作首相达成了两项密约。第一是所谓的“冲绳核密约”，在冲绳美国最多时储备有120枚以上的核弹头，美国将在归还冲绳时撤走这些核武器，但在有事时，日本将事先允许美国将核武器再次运入冲绳。第二，作为美国确认1972年返还冲绳的回报，日本表示将尽快签署日美纺织品协定，在对美出口纺织品问题上进行全面的自主管制。这就是“日美纺织品密约”。通俗说来，这就是“绳”与“丝”的交换。

　　尼克松曾于1960年在大选中失败。1968年大选时，他为了动员南部选票，承诺将采取必要措施限制纺织品进口。1969年2月，在就任总统后不久，尼克松决定与相关国家进行协商，要求这些出口国以“自主判断”的形式解决纺织品问题。为此，纺织品问题在尼克松政府内的优先次序极高，也是尼克松本人极为关注的课题。