法制日报：夯实强军之基必须依法从严治军

　　2012年12月，习近平主席在广州战区考察时特别指出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。可以说，这个梦想是强国梦，对军队来说也是强军梦。他特别强调：军队要始终“牢记坚决听党指挥是强军之魂，牢记能打仗、打胜仗是强军之要，牢记依法治军、从严治军是强军之基”。这“三个牢记”，托起了强军之梦，充分体现了习主席对军队的高度重视和关怀。只有始终把依法治军、从严治军作为事关实现强军目标的奠基工程，全面打基础，反复抓落实，才能不断推动军队建设向更高层次发展。要依法从严治军，夯实强军之基，必须做好以下几个方面的工作。

　　严明的作风才能有效提高战斗力

　　严明的作风主要包括：思想作风、战斗作风、工作作风和生活作风。它是中国人民解放军的鲜明特色和特有的政治优势，是军队性质宗旨的集中体现，是构成军队战斗力的重要因素。我军《内务条令》在第4条中规定：要“培养优良的作风”，在《政治工作条例》第3条中也明确规定：要“发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良作风”。

　　一是思想作风。这是我党我军特有的政治优势，它体现军队的性质、宗旨，关系军队形象和战斗力生成发展。加强和改进新形势下思想作风建设，对坚定理想信念，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，在新的起点上进一步夯实强军之基，推进国防和军队建设科学发展，具有非常重要的意义。严明的思想作风，就是要保持坚定正确的政治方向，坚持理论联系实际，密切联系群众，勇于批评和自我批评，做到谦虚谨慎，不骄不躁。

　　加强新形势下军队思想作风建设，最根本的是要坚持党对军队的绝对领导，在任何时候任何情况下都坚定不移地与党中央、中央军委保持高度一致、听从指挥。要始终把思想政治建设摆在各项建设的首位，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装官兵，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，用党的旗帜凝聚军心士气。坚决抵制错误思潮的影响，深扎党对军队绝对领导的思想根子，确保广大官兵绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　二是战斗作风。这是指军队及其人员在战斗中表现出精神、意志和行动上的风格。战斗作风是战斗精神的核心内容，是战斗中英勇顽强精神最直接、最鲜明的标志。英勇顽强，主要包括英雄、勇敢、坚毅三个方面的含义，其核心是勇敢，即有勇气、有胆量，不怕任何危险和困难。有了英勇顽强的战斗作风，就有了坚忍不拔的钢铁毅力和打不烂拖不垮的顽强意志，必然会有敢打敢拼，生命不息、战斗不止的英雄气概。

　　习主席关于军队“要牢记能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗的标准搞建设抓准备，确保我军始终能够召之即来、来之能战、战之必胜。”的重要指示，揭示了我军的根本职能和战略任务，反映了对走中国特色强军之路的深刻思考，为在新的历史起点上加快推进国防和军队现代化建设指明了方向。我们要深刻认识其重大政治意义，强化战斗队思想，把英勇善战、敢打必胜的优良传统发扬光大。

　　三是工作作风。这是指在处理问题的过程、方式和方法中，要高标准、高质量地抓好各项工作的落实。军事工作是实打实、硬碰硬的，来不得半点飘浮和虚假。因此，一是要端正工作指导思想，牢固树立正确的政绩观，讲实话、干实事、务实效，坚决反对弄虚作假，搞形式主义、做表面文章。二是要坚持实事求是，积极开拓进取，敢于承担责任，大胆创新，真抓实干，不图虚名。三是要严格落实责任制，坚持一级抓一级、逐级负责，确保各项工作的真正落实，切实提高军事斗争准备工作质量，转化为战斗力，不断提高我军信息化条件下的工作能力。

　　习主席曾经指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。2013年4月，经中央军委习主席批准，总政治部下发《全军和武警团以上干部下连当兵规定》，强调基层是部队建设的基础和支撑，要强化强基固本思想，树立大抓基层的鲜明导向，当兵要真当、蹲连要真蹲，切实当出感情来、蹲出好作风。　

　　四是生活作风。军队培养良好的生活作风，一是要时刻检点生活中的“小节”，把好防微杜渐的关口；二是要在人际关系中，讲道德、讲原则、讲人格、讲正气，慎重对待朋友交往，坚持择善而交，注意净化社交圈；三是要努力减少应酬，反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，要时刻把党和人民的利益放在首位，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。　

　　2012年12月，《中央军委加强自身作风建设十项规定》的通知，要求从军委、总部和各级领导干部“从自身做起，从现在做起，说到做到，自觉接受全军官兵监督。”以领导干部的清风正气带动部队作风。中央军委领导的这一率先垂范之举，兴的就是从严治军、军令如山的优良传统和作风。

　　铁的纪律是完成各项任务的保证

　　铁的纪律，是指军队所有人员必须具有服从命令听从指挥的高度组织纪律性。纪律是军队的命脉，严明的纪律是人民军队的基本素质和必然要求，是军队完成各项任务特别是作战任务的重要保证。军队铁的纪律主要包括：政治纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律和群众纪律。

　　一是政治纪律。严明的政治纪律，就是要毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚决落实党指挥枪的一系列根本制度，维护党中央、中央军委的权威。2010年8月经中共中央、中央军委批准修改的《中国人民解放军政治工作条例》第4条明确规定：“中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下，其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会。”这一规定明确指出：党对军队绝对领导的实质，就是党对军队的领导权和指挥权。历史经验证明，党对军队的绝对领导，是永远不变的军魂，是我军胜利发展的可靠保证。

　　二是组织纪律。严明的组织纪律，就是全军各级组织和所属人员，要无条件按照组织原则和军队的隶属关系办事。军队《纪律条令》第3条明确规定：中国人民解放军纪律的基本内容：执行中国共产党的路线、方针、政策；遵守国家的宪法、法律、法规；执行军队的条令、条例和规章制度；执行上级的命令和指示；执行三大纪律、八项注意。同时，要求每个军人必须做到：听从指挥，令行禁止；严守岗位，履行职责；尊干爱兵，团结友爱；军容严整，举止端正；提高警惕，保守秘密；爱护武器装备和公物；廉洁奉公，不谋私利；拥政爱民，保护群众利益；遵守社会公德，讲究文明礼貌；缴获归公，不虐待俘虏。强调依法治军、从严治军的强军之基，其要义在于加强纪律性。只有在平时养成高度的组织纪律性，战时就能完成党和人民交给军队的光荣任务和神圣使命。

　　三是财经纪律。军队的财经纪律，其基本内容有：不准擅自修建楼堂馆所和搞计划外工程；不准自行招收职工和提高个人工资、福利待遇；不准改变全军统一的标准、制度；不准擅自购买控制商品和高级消费品；不准用公款和生产收益请客送礼；不准侵占士兵利益；不准虚报冒领，弄虚作假，不准坐支挪用应上交的经费；不准乱挤乱摊产品成本和乱列营业外开支；不准用流动资金搞基本建设和作其他开支等。2008年9月，经中央军委批准以四总部名义发布施行的《军队单位和人员财经违法行为处理规定》是我军新时期处理财经违法行为的一部基本法规。这是落实依法从严治军的具体措施，是惩治和预防腐败、遏制和纠正各种财经违法行为、严肃军队财经纪律的重要保证。2013年2月，经习主席批准以四总部联合印发的《厉行节约严格经费管理的规定》与中央军委加强自身作风建设“十项规定”相衔接，着重对“哪些钱能花、哪些钱不能花”作出明确和规范。这对于进一步加强管理监督、提高经费效益，更好地保障军事斗争准备和军队现代化建设具有重要意义。

　　四是保密纪律。自古兵机皆贵密。保密工作是军队建设经常性、基础性的工作，是巩固战斗力、完成各项任务的重要保证。保密能力的高低，直接影响着战斗力建设的成效，影响各项使命任务的完成。2011年3月，中央军委发布了新修订的《中国人民解放军保密条例》，这是军队保密工作的基本依据。条例在总则中明确规定了全军所有人员都有保守军事秘密的义务，必须做到：遵守保密制度和保密守则；掌握必要的保密知识和技能；严守知悉的军事秘密；及时报告泄密问题和隐患；制止违反保密规定的行为等。全军人员应积极履行军事保密的义务，维护军事秘密安全，以保障军队建设和军事行动的顺利进行。

　　五是群众纪律。群众纪律的基本内容包括：自觉坚持群众利益高于一切的思想，尊重与维护人民群众正当的权利和利益，尊重群众宗教信仰，风俗习惯，爱护群众的财产和生命，以平等的态度对待群众。不论何时何地，不允许以任何借口，任何手段，侵犯和损害人民群众正当权利和利益。在我军《政治工作条例》、《内务条令》的“总则”中都明确规定：“紧紧地和人民站在一起，全心全意地为人民服务，是这支军队的唯一宗旨”。要自觉遵守群众纪律，首先在思想上，我们要牢固树立群众观。坚信国防和军队中的的一切权利都是人民赋予的，一切属于人民，一切归功于人民。其次在行动上，必须坚持相信和依靠群众。只要心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，群众就会拥护你。实践证明：严守群众纪律，是维护群众权益，密切军民关系的必然要求，是革命军人必备的思想道德素质，也是人民军队克敌制胜的一大法宝。　　(钱寿根 作者系国防大学正师级教员、军事法学教授)