专家：“伊斯兰国”适度存在有利于美掌控中东

　　2014年12月15日，澳大利亚悉尼发生恐怖袭击；2015年1月7日，法国巴黎《查理周刊》遭袭；最近两周，两名日本人质遭“伊斯兰国”撕票……岁末年初，一连串形态各异的恐怖事件为辞旧迎新的世界带来了更多不安。

　　近些年，极端恐怖势力上升已是不争事实。阿富汗塔利班、巴基斯坦塔利班、也门“基地组织阿拉伯半岛分支”，伊拉克和叙利亚地区的“伊斯兰国”、北非“伊斯兰马格里布基地组织”，利比亚“利比亚伊斯兰战斗团”、尼日利亚“博科圣地”、索马里“伊斯兰青年党”等极端恐怖组织活动日趋频繁。

　　尤其值得关注的是，异军突起的“伊斯兰国”得到全世界几十个极端恐怖组织的支持或效忠。据BBC报道，2014年11月全球有5000多人死于“圣战者”之手，其中“伊斯兰国”就造成2000多人死亡。多国联合的空袭打击是否需要升级为新的“反恐战争”，引起了国际社会的广泛讨论。

　　出师需有名——

　　如何界定当前极端恐怖势力性质

　　“反恐”的前提是准确锁定“恐怖组织”。界定恐怖主义政治色彩极强，目前学界对“恐怖主义”定义有上百种，差之毫厘很容易谬以千里。在伊斯兰世界，信仰伊斯兰并不等于原教旨主义，原教旨主义不等于极端主义，极端主义又与恐怖主义有差异。

　　如果要发动新的“反恐战争”，关键一点是对“伊斯兰国”的性质进行界定。根据《简明不列颠百科全书》定义，“恐怖主义是对各国政府、公众或个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁，以达到某种特定目的的政治手段”。照此衡量，“伊斯兰国”无疑是典型的恐怖组织。该组织屡屡用绑架勒索、斩首、杀戮、活埋等血腥方式对付“异教徒”和俘虏，以此来恐吓对手，扩张地盘。其极端做法连“基地”组织都无法容忍，甚至“基地”领导人扎瓦赫里也指责“伊斯兰国”是“极端恐怖主义组织”。

　　但“伊斯兰国”也有一些不同于一般恐怖组织的新特征。一是谋求独立建国。不同于“打一枪，换一个地方”的“基地”组织，“伊斯兰国”前身早在2006年就定下在伊拉克、叙利亚地区建立逊尼派国家的设想。近年来，该组织在伊拉克和叙利亚攻城略地，控制了近20万平方公里土地，并最终宣布建国。在占领区内，该组织提供水电、发行货币、控制交通，管理银行、学校、法院和清真寺等，俨然一幅国家管理者模样。二是有意识形态系统支撑。“伊斯兰国”主张实施严格伊斯兰法，在占领区内严禁酒吧、音乐等娱乐活动，禁止看世界杯；下令对数百万适龄女性割礼，对通奸罪施以石刑。这些主张和做法虽极端荒诞，却有一整套极端意识形态做支撑。正因为如此，该组织能够吸引全球80多个国家的狂热分子纷至沓来。三是战斗力更强。“伊斯兰国”并非乌合之众，而是一支总人数约两三万的军事力量。经过叙利亚内战“磨练”，该组织成员能够娴熟运用各种武器，实施地面群组协同作战。美国“战争研究所”2014年6月报告称，这一武装力量具有高度机动性和严格纪律。这些新特征，使“伊斯兰国”更像阿富汗塔利班那种宗教军事组织，而不是“基地”组织等传统的恐怖组织。如果发动“反恐战争”，对“伊斯兰国”进行准确定性，恐怕是一个亟需解决的问题。

　　亚太还是中东——

　　美国真愿重返中东反恐？

　　在一场可能的“反恐战争”中，美国显然是最大推动者，但问题是美国是否愿意重返中东反恐？从目前看，这种可能性不是很大。

　　首先，与美国战略方向相悖。2009年奥巴马上台后，美国外交政策出现方向性调整：一方面，加紧在中东战略收缩，对中东事务采取少介入或不介入的态度。5年前，美国在海湾地区的总兵力为2．3万人，现在只剩不到5000人。另一方面，加大战略东移，以遏制和围堵新兴国家。在美国“重返亚太”的战略设计中，未来60％的军力将部署在亚太地区。而重返中东反恐与奥巴马此前外交方向背道而驰。

　　其次是美国实力和手段捉襟见肘。目前，美国外债超过l7万亿美元，军费开支缩减。陆军人数已从此前的57万减少到50.5万，2015年底还要减少到49万。美国既要“重返亚太”，又要通过乌克兰问题遏制俄罗斯，还要在中东打击“伊斯兰国”，目标与能力严重不对称，这种四面出击做法很难持续。

　　从现实看，“伊斯兰国”对美国利益威胁有限，相反，“伊斯兰国”适度存在对美国利大于弊。

　　首先，“伊斯兰国”搅局导致中东地缘碎片化加剧。美国作为游离于欧亚大陆之外的海权国家，其基本战略目标之一，就是使欧亚大陆持续内讧分裂，从而“分而治之”，继续维持世界霸主地位。1996年，美智库曾出台报告，强调通过重塑中东版图确保美国国家利益。小布什总统也赞同“创造性混乱”战略，利用阿拉伯世界的族群、部落、教派的断层带，重塑“阿拉伯-穆斯林”世界，以此保护美国的安全和利益。“伊斯兰国”兴起后，曾宣称其目标之一就是摧毁《赛克斯-皮科特协定》划定的边境和国家，由此客观上加剧了中东地缘碎片化趋势。

　　第二，“伊斯兰国”兴起为美国在中东推行“离岸平衡”政策提供筹码。美国中东政策的重点内容，就是挑唆矛盾、分而治之。小布什政府接连发动阿富汗、伊拉克战争，极大破坏中东政治生态，使伊朗地缘环境明显改善，美国则失去实行地区制衡政策的筹码。随着美国在中东战略收缩加快，美国亟需寻找足以遏制伊朗的逊尼派武装力量。“伊斯兰国”战斗力强大，且与伊朗互为天敌，“伊斯兰国”客观上抑制了以伊朗为代表的“什叶派新月地带”扩张势头，使美国有可能重新推行“离岸平衡”政策。

　　谁要承担责任——

　　制造麻烦者需收拾“反恐烂摊子”

　　退一步看，即使国际社会在恐怖主义界定问题取得共识，并愿意协力反恐，如何才能赢得反恐战争的胜利呢？事实证明，在反恐问题上，“高投入不等于高效益”，甚至可能“越反越恐”。

　　当年美国倾其国力在中东反恐，但极端恐怖势力反而更趋壮大。因此美国决策者十分担心，如果美国在反“伊斯兰国”行动中投入过大、用力过猛，会再次陷入中东泥潭。有美国学者认为，当年“基地”发动“9·11”袭击，目的就是刺激美国深陷伊斯兰世界。当前“伊斯兰国”频频挑衅美国，同样是刺激美国重蹈覆辙，将西方“十字军”吸引到伊斯兰土地上，以便动员中东穆斯林共同对“异教徒”发动圣战。因此，奥巴马政府对此谨小慎微。

　　矛盾在于，仅靠当前的“轻脚印”反恐战略(包括无人机反恐，特种部队精确打击等)，很难对“伊斯兰国”这种“升级版”的极端组织构成致命打击。目前，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚吸引和招募到许多感受到压迫、背叛和恐吓的逊尼派民众。美国要想击败“伊斯兰国”，需要包括外交、情报、经济、政治乃至意识形态在内的综合战略，并需要多年才能见效。美国“战争研究所”学者就认为，如果对“伊斯兰国”使用“摧毁”一词，意味着美国是在谋求综合性胜利。但目前美国反恐主要靠军事打击(尤其是空袭)，这即便削弱了“伊斯兰国”，也会增强“基地”组织、“支持阵线”和“呼罗珊”等其他极端恐怖组织力量。到底何种反恐策略有效，美国该如何把握火候，恐怕其至今心中无底。

　　中国有句古话：“解铃还须系铃人”。“伊斯兰国”兴起是美国错误中东政策所致。当年美国发动伊拉克战争，使伊拉克由治到乱，由此孕育了“伊斯兰国”的前身伊拉克“基地”分支。2011年以来，美国在叙利亚策动政权更替，支持和纵容叙反对派武装，由此使“伊斯兰国”乘机发展壮大。与此同时，美国在伊拉克安全局势动荡、伊安全部队战斗力孱弱的情况下匆忙撤军，又为“伊斯兰国”填补力量空白提供了难得机遇。公允地说，“伊斯兰国”本身就是美国有意无意制造出来的麻烦。既然麻烦是美国惹出来的，美国就有义务承担更多收拾残局的责任。

　　（作者田文林 单位：中国现代国际关系研究院 ）

　　制图：苏 鹏

　　图片资料：杨 磊