非洲“博科圣地”为何坐大：美欧睁只眼闭只眼

　　喀麦隆军方消息人士4日说，当天，极端组织“博科圣地”派出大批武装分子，对喀麦隆极北大区福托科尔镇发动袭击，并一度占领该镇。喀麦隆与乍得联军随即发起反攻，交战中，3名喀麦隆士兵和14名乍得士兵阵亡。

　　此前，1月29日，非盟和平与安全理事会决定授权包括尼日利亚在内的多个非洲国家成立一支7500人的多国部队，打击“博科圣地”日益猖獗的恐怖行为。

　　成立于2004年的“博科圣地”效仿阿富汗塔利班，主张在尼日利亚施行宗教法律。此后，这一组织不断发展壮大，逐渐控制了尼日利亚东北部大部分地区，并制造了不少暴力屠杀事件。此前“小打小闹”的“博科圣地”，已赫然成为“伊斯兰国”和“基地”组织之外又一支规模庞大的恐怖主义力量。

　　这个过程背后，有着多方面原因。

　　一是拉拢其他恐怖组织，不断扩大影响。2009年，“博科圣地”首领尤素福被政府枪决，直接导致“博科圣地”与政府矛盾激化。新头目谢考上任后，带领该组织与政府公开对抗，暴恐活动急剧升温。迄今为止，该组织已杀害至少1.3万人，仅2014年就有约1万人死于该组织的屠刀之下。目前，“博科圣地”控制着约5.2万平方公里的土地和近170万人口。另外，“博科圣地”常年与索马里“青年党”和“基地”组织北非分支有勾连，交流暴恐战术并进行人员往来和军火走私。新头目谢考2014年7月公开声称效忠“伊斯兰国”，10月又发布视频称“博科圣地”统治区域为“伊斯兰国”领土的一部分，并效仿“伊斯兰国”管理模式，公开在尼建国，企图获得更大支持。

　　二是地区国家军警力量短缺，美欧援助不足。尼日利亚及周边国家军警力量不够、军费不足，难以持久对“博科圣地”保持高压态势，特别是军情部门，缺少卫星电话定位等跟踪手段，难以准确掌握“博科圣地”成员的行踪。美欧虽早已认识到“博科圣地”威胁，将其列入“恐怖黑名单”，但该地并非西方战略重点，“博科圣地”也暂时并未对美欧构成直接威胁，故美欧常常“睁一只眼、闭一只眼”，对打击该组织的行动仅仅给予象征性的援助，实际作用不大。

　　三是利用宗教矛盾，善于跨境流窜。尼日利亚的人口构成中，穆斯林和基督徒基本各占一半，双方宗教冲突不断，这就为“博科圣地”壮大提供了有利的环境。尤其是在尼中、北部地区，长期发展滞后，饱受贫困和高失业率困扰，对政府不满的穆斯林要求实行伊斯兰教法的呼声高涨，多次与基督徒及当地军警发生冲突，“博科圣地”在当地很有市场。此外，“博科圣地”老巢为尼东北部的约贝州和博尔诺州，两州地处尼日利亚、喀麦隆、尼日尔和乍得四国交界，这为“博科圣地”的跨境流窜和有组织犯罪活动创造了便利条件，周边国家军事力量弱小，缺乏快速反应部队，“博科圣地”便借此开辟补给通道和藏匿集结地，躲避打击。

　　日益崛起的“博科圣地”残忍凶狠、威胁日增，而尼日利亚及周边国家尚未找到应对该组织的良策。因此，国际社会应加大对尼的援助，尤其是美欧应放弃其反恐行动中的实用主义，利用其多年反暴反恐经验予以更大支持，防范当地恐怖形势深度恶化。

　　（作者李伟 单位：中国现代国际关系研究院）