单位领导想用民兵押运被拒：不是看家护院保安队

　　跃马龙城好点兵

　　——广西柳州市民兵应急分队规范化建设的探索与实践

　　■本报记者　吴维满　陈典宏　特约记者　罗文义　通讯员　杨产林

民兵应急分队带战术背景演练。刘胜利摄

　　柳州，广西工业重镇，又称龙城。传说，南北朝时，在碧波荡漾、穿城而过的柳江中，曾有八龙戏水，“龙城”由此得名。

　　跃马龙城好点兵。柳州市委、市政府和军分区直面民兵应急分队建设现实问题，坚持常态化建、专业化训、规范化管、多样化用，把一批民兵应急分队建设成“建在身边、抓在手中、用在关键”的拳头力量。

　　4月上旬，广西军区在柳州市召开民兵应急分队规范化建设试点现场观摩会，推广了他们的经验。柳州的实践启示我们，后备力量建设一定要借助全面推开民兵预备役、国防动员体制机制改革的重大发展机遇，在全局中找准自己的功能定位，结合地区实际精准发力，才能更好地实现跨越式发展。

　　A常态化建

　　1、“靠边站”的窘境，叫停应急分队按任务临时抽组

　　在柳州，一度风光无限的民兵应急分队曾面临“靠边站”的窘境。

　　2009年，柳州市境内发生火车脱轨事件，军分区动员民兵应急分队赶赴现场救援。然而，临机抽组的民兵不掌握救援技能，没能发挥应有作用。

　　无独有偶。2012年9月，当地发生森林火灾。军分区紧急组织民兵应急分队前去救火，但面对凶猛火势，民兵没有配备专业防护装具和灭火器材，只能“敲边鼓”。

　　从主角变配角，让许多民兵颇感失落：如今，随着社会各种救援应急力量越来越专业，民兵履行应急任务，仅凭传统的“三板斧”，已经不能满足现实的需要。

　　2015年，广西军区赋予柳州市民兵应急分队规范化建设试点任务，军分区党委“一班人”客观分析现状后作出理性判断：

　　——民兵具有突击力强的团体优势和情况熟悉的地缘优势，不管时代如何变化，这支队伍始终是应对社会紧急事件的一支不可或缺的力量。

　　——社会抵御风险能力要逐步提高，必须发挥民兵应急作用，民兵队伍决不能像过去那样临机抽组，而要实现常态化建设。

　　——打造高素质的民兵应急分队，动员方法就要从单纯依靠行政手段为主转变到综合运用行政、经济、法律手段的模式上来，提高参加民兵组织的积极性。

　　顺着这个思路，军分区很快出台《柳州市民兵应急分队规范化建设实施细则》，对加强民兵应急分队建设作出了全盘规划。《细则》明确：应急分队是民兵中的“快反”力量，要按照“任务常态、队伍专业、建设规范 ”的思路，走出一条适应时代发展的新路子。

　　广西军区党委充分肯定了该细则。军区司令员肖运洪说：“柳州市适应改革强军新形势，从顶层设计入手，理清职能定位，改革训练内容，创新管理模式，理顺用兵办法，为民兵应急分队规范化建设趟出了新路。”

　　2、无法保证“用得上”，也就谈不上常态建

　　先看一支民兵应急分队的编兵思路：

　　柳南区新编一个应急连，兵员分布在4个单位。4个单位都具备持续7天出动50人不影响企业生产的能力。

　　出动率，是一个事关民兵应急分队能否发挥作用的关键问题。

　　几年前，这个军分区在鱼峰水泥集团编组了一个民兵应急连，从表面看队伍建起来了，但在上级一次突击拉动检验中，由于企业生产任务重，队员到位率低，受到通报批评。

　　透过这件事，军分区领导认识到：不考虑编兵单位的承受能力和编建队伍的任务需求，应急分队编得再齐整也只能是空中楼阁。

　　反思教训，该军分区树立“资源共享、队伍共建、力量共用”的理念，促使民兵应急分队走上常态化建设之路。

　　规范编组建队伍。在专业相近、管理相似、装备相融的林业、水利等行业对口编组专业民兵应急分队，并按照不高于编兵单位轮休人数80%的基数编兵，保证队伍既有专业对口率，又能随时出动。

　　适应形势抓备勤。把遂行应急任务列入日常化落实，安排民兵应急排轮流常态备勤，保证第一时间有效应对小规模突发事件。

　　整合资源配装备。军队制式器材由军事机关统一调剂、通用器材纳入政府采购、专业救援器材面向社会预征预储，并与编兵单位建立器材共用机制，彻底解决装备短缺问题。

　　科学的思路，让该市构建了以中心城市为重点、各县为支撑、重要交通节点为轴线、多种专业并存的民兵应急分队力量体系。

　　精准布局，聚焦应急应战靶心。翻开柳州市版图，用兵指向十分明显：作为一座兵城，为部队正常演训防护重要目标和保交护路是民兵责无旁贷的任务；作为广西最大的交通枢纽城市，每年旅游、务工、过境人员增多，社会公共安全风险正在逐年提高；境内大小河流300余条，水库400余座，森林覆盖率达68%以上，洪涝、地质灾害和火灾正呈多发趋势……

　　什么叫“用得上”？军分区司令员徐斌说：“对接任务，落实人员，配好装备，召之能来，来之能战，就是用得上。”

民兵应急队员进行水上救援训练。刘胜利摄

　　B专业化训

　　3、应急的关键，在于掌握应急的本领

　　今年1月，柳州市发生一起快递包裹爆炸事件。

　　事态早已平息，但在民兵应急分队训练中却增加了一个新课目——正确处理携带危险品的包裹。

　　军分区专门请公安特警大队的专家前来授课，将出现异常情况的数十种包裹拍成照片和视频，发给民兵观摩，帮助民兵提高辨别能力。同时，还邀请专业骨干介绍处理携带炸药包裹的程序，让民兵在处理此类应急事件时心里更有底数。

　　这种设计，来自于对民兵应急分队担负任务的深刻把握。在以往的民兵应急分队训练中，很多人更看重的是军事课目能否在考核中拿全优，而忽视了遂行应急任务时的必备技能。

　　这是一件令人痛心的往事：2011年，柳州市一家化工厂不慎发生某种原料泄露，由于不懂得这种原料的特性，参加抢险的民兵在开设围栏阻其外流时，没有采取必要防护措施，造成多人被灼伤。

　　社会应急事件牵涉千家万户，民兵遂行任务面临的考验也千变万化。如果不跟进提高民兵处理应急事件的常识和技能，既无法高效完成任务，还会增加无谓牺牲。

　　基于这种考虑，军区政委白念法在指导民兵应急分队规范化建设时明确提出：“既然叫应急分队，就该有一身应急本领。”

　　顺着这个思路，军分区和各人武部一改过去只重视共同课目训练的惯常做法，为各个应急专业分队编写了符合实际的训练章程，纳入民兵训练考核总体设计，把应急处突能力训练摆到了应有的位置。

　　摆上位置，就得把应急处突训练突出出来。今年3月，刚刚编入应急分队的民兵，由各县区人武部统一组织，分批到基地轮流参加应急处突专业训练，考核合格后才颁发上岗资格证。

　　摆上位置，还要结合勤务训技能。每次遂行重大任务之前，他们都开展必要的勤务训练，让民兵了解执行相关任务的注意事项，尤其是掌握安全要则。

　　4、整合资源，民兵应急分队是个长本事的大熔炉

　　“一年完成共同课目、两年完成专业课目”的习惯做法，如今在柳州已成历史。

　　去年，军分区刚完成新编入队应急民兵共同课目训练，就有一些专业水平较高的编兵单位主动把专业训练纳入职工培训计划。他们通过邀请军事机关派人指导把关，提前完成了专业训练，缩短了民兵应急分队一年打基础、两年训专业的训练周期。

　　一次新的尝试，让军分区领导意外发现一个撬动民兵训练的新支点：具备专业优势的编兵单位，不仅有很好的兵员基础，而且有丰富的训练资源。

　　军分区因势利导，一改以往组训安排基础性课目多、专业性综合性课目少的做法，创新了与新的编兵办法更相适应的组训模式。

　　依岗穿插训。结合新员工岗位培训、企业岗位轮训和生产淡季等时机，分批轮流穿插组训，使民兵训练与企业岗位训练实现“相互促进，双向受益”。

　　分点挂钩训。在多个单位对口组建的民兵应急分队，本专业训练由人武部和编兵单位共同组织，其他专业训练则借助军地资源，与公安、武警、森林和水利等对口部门开展挂钩联训。

　　集中常态训。将轮流执行常态备勤任务的民兵应急分队训练，纳入人武部年度训练计划统筹安排，重点完成森林防火、抗洪抢险、治安巡逻和反恐维稳等内容的训练。

　　从专业单位遴选出来的民兵，大都身怀绝技。军分区和各人武部注意调动他们的积极性，一边让他们领衔担纲教练员，传授独门绝技，一边组织大家互帮互学，取长补短，使民兵应急分队成为一个长本事的大熔炉。民兵李武和在入队前是森林灭火骨干，如今他不仅带出30多名徒弟，而且还熟练掌握了预测水文、围捕暴徒等新技能。

　　如此做法，地方编兵单位也特别欢迎。城中区水利局30名抢险队员编入民兵应急分队后，不仅抗洪抢险的老本行更专业，还向同编在一个应急连的战友学会了控制火情和制止恐怖分子等技能，成为“一兵多用、一专多能”的应急骨干。该水利局领导高兴地说：“我们编进去30人，回来的却顶百八十号人用。”

　　C规范化管

　　5、民兵是民更是兵，岂能擅自用兵随意用兵

　　没有规矩不成方圆——该市推进民兵应急分队规范化建设，正应了这句老话。

　　前不久，一位编兵单位领导想动用本单位的一个民兵应急班押运一批物资，遭到人武部的拒绝。

　　这位领导十分不快，找到军分区领导理论，没想到得到的却是同样的回答：以单位员工身份出现，怎么使用是你的权力，但如果以民兵的名义使用，就必须走严格的组织程序。

　　民兵是民，更是兵。民兵应急分队不是私有财产，更不是“看家护院”的保安队。一些人思想认识上的偏差，恰恰暴露出的是民兵应急分队在规范化管理上的缺位。

　　人们脑海中对使用民兵缺乏严格的规范意识由来已久。有的编兵单位领导一方面支持编组民兵，一方面又把民兵等同于单位一般的员工，因而在民兵应急分队的使用上，既不考虑用兵权限，又不遵守用兵规定，有的甚至打规定的“擦边球”，随意扩大用兵规模、随意延长用兵时间。

　　用兵程序不规范，说到底是管理制度没跟上。着眼用兵随意的问题，2014年，该市军地联合制定下发了《民兵应急分队使用管理规定》，对用兵的审批使用程序作出严格规范，明确严格按照担负任务需要和审批权限动用民兵应急力量，严禁擅自用兵，随意用兵。

　　今年1月，新编了一个民兵应急连的柳州银海铝业公司举行庆典活动，想动用30名民兵应急分队队员担任安保任务，并提出只穿迷彩服，不戴民兵标识，不打民兵旗帜。但人武部却认为，公司编了应急民兵人尽皆知，只要集中动用这支队伍都会被人理解为是动用民兵应急队员而予以拒绝。军分区政委石克仁说：“动用民兵是个很严肃的问题，一点回旋的余地都不能有。”

　　6、多管齐下抓规范，创新办法抓管理

　　去年9月，鱼峰区采取适度抽组的办法新编民兵应急连，编兵单位既有国有大中型企业，也有政府事业单位，还有民营企业。人武部出台了民兵管理办法，不料却出现了众口难调的尴尬：国有企业和事业单位有健全的基层武装部，管理可以落下去，而民营企业却坚持自己固有的管理模式，让民兵管理规定成了一纸空文。

　　编兵单位的多元化，导致运行制度各异，管理模式不一，给民兵规范化管理带来新的挑战和问题。一味按传统模式管理，显然不能适应现有的编兵模式。

　　新形势下，民兵应急分队究竟该如何管？一个令人惊喜的成果，应时出现在军分区领导眼前：柳南区结合新的编兵模式，建立由编兵单位自管、应急分队统管、人武部监管“三位一体”的管理模式，把民兵应急分队的管理带入全新的规范化轨道。

　　解读柳南区的经验，军分区党委越发看到：推进民兵应急分队转型带来新情况是正常现象，只要创新办法抓管理，就能找到新的办法。他们积极创新思路观念，探索出一条既有共性、又极具地方特色的民兵应急分队规范化管理路子。

　　——融入政治教育配合管。坚持把民兵政治教育融入编兵单位政治工作和企业文化，适时开展军魂意识、根本职能、纪律观念等教育，不断打牢队员“我是一个兵”的思想基础。

　　——区分编兵模式分类管。选派专武干部或指定现役干部进驻常态备勤分队抓管理，严格落实一日生活制度，正规“四个秩序”；依托企事业编兵单位党团、工会和生产管理组织，通过身份管理、用工管理等多种途径，提升民兵日常管理水平。

　　——健全规章制度依法管。制定完善应急分队队员动态管理机制，明确编兵单位和民兵队员的责、权、利；落实外出请销假、联系走访、定期报告和奖惩等制度，确保流向清、位置明、联得上。

　　从政治思想、政策制度和组织保障上强化了对民兵的严格管理，民兵应急分队管理形成了时刻处于“组织监管之下、纪律约束之内”的良好局面。

　　D精准化用

　　7、 科学用兵，锻造应急应战的王牌

　　“寓军于民、建在身边、就近就便”是使用民兵应急分队的独特优势。但如果大事小事、应急非应急都用，就无法发挥其特有优势。

　　要让民兵应急分队成为遂行应急任务的主力军，就要把他们用在刀刃上。军分区在组织民兵完成抢险救灾、应急救援、社会维稳、安保执勤等多样化军事任务中，坚持认真筹备，合理赋予应急分队任务，摸索了一套切实可行的用兵办法。

　　保持常态戒备。建立与地方突发公共事件应急处置相衔接的用兵响应机制，保持常态在位，明确遇有突发情况，应急连必须昼间4小时、夜间6小时集结完毕；常态备勤分队昼夜间人员在岗在位率分别不低于80%和50%，能够昼间5分钟、夜间8分钟内集结出动遂行任务。

　　完善应急预案。结合政府突发公共事件应急预案，制定覆盖市、县、乡三级，涵盖应急维稳、抗洪抢险等行动的应急预案体系，保证民兵应急分队快速遂行各级各类应急任务有条不紊展开。

　　坚持量情用兵。坚持“能小型用兵不大幅用兵，能配合用兵不单独用兵，能短期用兵不长时用兵”原则，根据遂行任务需要，正确区分不同性质矛盾，立足民兵自身能力，科学确定用兵时机、范围、规模和强度，规范应急力量“一般情况就地就便用、重大情况机动整体用”的用兵方式，确保使用效率。

　　科学用兵，让柳州民兵应急分队在遂行任务中屡屡发挥关键作用，真正成为一张应急应战的王牌。

　　去年6月，柳州市普降暴雨，致使柳江水位不断上涨，几乎到处都需要支援，而军分区领导手中始终握着应急分队按兵不动。很多人对此不解，军分区领导说，应急分队一开始就撒出去，一旦发生紧急情况，疲兵再战何以取胜？

　　6月14日夜，柳江水位越过滨江亲水平台出现重大险情，军分区紧急调用民兵应急分队，仅用5个小时就筑起300米长护堤，避免了一次重大险情发生。

　　8、有为才有位，卓越表现赢得更大发展空间

　　在柳州，军地各级领导都有一个体会：把民兵应急分队建设好了，不管发生什么情况都能“头不痛、心不慌、脚不乱”。

　　一年，柳州柳江河上游发生严重镉污染，直接威胁到柳江这一柳州市区唯一饮用水源。柳州市紧急启动饮用水水源污染事故应急预案，一场“柳江保卫战”就此打响。

　　“保证水源地绝对安全，保证人民群众饮水不受影响。”危急关头，应急分队队员携带各类设备和救援物资赶赴现场阻镉抗污，严防死守污染源侵入柳江，成为应急排险的生力军、突击队，受到人民群众高度赞扬。

　　危急时刻显本色。面对社会突发情况，柳州应急分队民兵总是冲锋在前、屡建奇功，成为群众信赖的“龙城尖兵”。

　　3年来，柳州市成建制组织民兵应急分队共两万余人次，参与抗洪抢险、扑救森林火灾、维稳处突、安保警戒等多样化任务上百次，挽回直接经济损失近10亿元，深受人民群众赞扬。

　　“民兵应急分队建设得越好，地方经济社会发展安全越有保证。”谈及民兵应急分队在遂行多样化任务中的作为，柳州市委书记、军分区党委第一书记郑俊康说：“真协作才能实推进，深融合才能高质效，一定要坚持党政军民齐心协力，把民兵应急分队建设推向一个新的高度。”

　　前不久，柳州市军地以广西军区推广民兵应急分队规范化建设经验为契机，积极顺应改革强军新形势，通过以编强建实现编兵方式与经济形态同步发展，以训强建促进民兵训练向更高层次转变，以用强建推动用兵指向向更宽领域拓展，实现民兵应急分队建设效益最大化。

　　随着这些办法的推开，柳州民兵应急分队建设将合着时代的节拍，进入一个新的发展周期。