榆林建节能减排预警机制

　　陕西省榆林市依托丰富的矿产资源，大力发展能源化工产业，经济实力显著增强。但产业结构、规划布局不尽合理，资源、环境承载力和工业发展矛盾突出等一系列问题，成为榆林市发展的瓶颈。

　　强化节能减排目标考核

　　榆林市委、市政府面对资源开发与环境保护之间的矛盾，把衡量一个地方领导干部政绩的标准，由原来的“抓资源开发、促环保发展”变为“扛环保大旗，建能源新都”。

　　面对企业生产中资源浪费、环境污染的现状，榆林市大力推行节能减排，安排部署淘汰落后产能、电厂脱硫、污水处理、垃圾处理厂建设等环保重大事项，研究解决存在的突出问题，先后出台了《落实科学发展观加强环境保护的决定》、《榆林市党政领导干部环保绩效考核办法》、《榆林市污染减排考核奖惩细则》等一系列有关节能减排的文件。

　　从2006年开始，全市建立了党政领导干部环保政绩考核机制，将单位GDP能耗、污染减排、辖区环境质量、环保重点工程、环境执法等作为考核县区党政“一把手”政绩的重要指标，强力推进节能减排。

　　榆林市政府重视节能减排工作，将节能减排作为产业结构升级的重要抓手，提出“不节能就不赚钱、不环保就没发展”的能源化工产业发展理念。

　　2009年，市政府利用民间资本、企业技术，通过政府购买服务的形式，将榆林市节能环保研发中心及榆林市节能环保科技产业园两大项目，委托榆林环保工程公司建设，建立了节能和污染源监管综合平台，将企业能耗申报与能耗自动化在线监测、污染源自动监测平台合二为一，将相关监测数据作为政府决策的依据。

　　2012年，榆林市政府发布了《关于印发榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，要求到2015年，全市单位国内生产总值能耗比2010年下降17%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年下降7.9%、11%、6.5%和6.8%。

　　为实现这一目标，榆林市政府采取一系列保障措施，组建专业化节能服务公司，强化节能减排目标责任制考核，加快节能减排技术开发和推广应用，完善促进节能减排的经济政策，加快节能减排新机制的推广，加强节能减排执法监督和检查，动员全社会参与节能减排。

　　能源消耗及时预测、实时预警

　　为进一步完善节能减排体系建设，榆林市、榆阳区两级政府增强重点用能单位的节能减排意识，建立节能减排预警机制，先后将榆林市重点用能企业的用能评估、评审、规划及节能评估、监测中心和榆阳区用能企业能耗在线监测平台，委托榆林环保工程公司负责组织、实施、运行和管理。

　　能源信息化系统建设目标是应用计算机技术、网络技术、通信技术、计量控制技术等信息化手段，对重点用能单位的能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和主要耗能设备的运行情况等实施动态管理，实现企业能源利用状况数据定期采集和实时采集功能、能源利用状况报告网上填报及汇总分析、节能预警、能源安全预警、网上在线咨询和节能量指标完成情况查询等功能，并生成动态的数据曲线和报表，供专家咨询决策，自动生成针对不同企业问题的解决方案，帮助企业科学地使用能源，以达到节能目的。

　　在实时监测中，一旦发现企业能耗超标，系统自动报警并直接传输至市发改委和环保局，再由发改委或环保局对企业进行调查取证，并对其做出相应处理。

　　榆林市、榆阳区通过系统应用，目前已实现了对全区能源消耗数据的科学分析、预测和预警，并通过门户网站、无线终端等手段，为各级政府和相关部门提供了多方位、可视化的便捷服务。

　　政府引导 市场运作

　　榆林是国内少有的煤、气、油、盐资源富集区，是国家级能源重化工基地。“十一五”期间，资源开发在给榆林市带来经济快速发展的同时，也给原本脆弱的生态环境增加了巨大压力。尽管出台了一系列政策和强化监管措施，但环保和节能降耗仍是摆在政府和企业面前的难题。

　　针对这种情况，榆林市发改委、榆林市环保局向榆林市政府提出，采取政府引导、市场运作的手段，建立榆林市节能环保研发中心和设立环保科技产业园区，将节能环保产业化、市场化。研发中心集研发、技术推广、检测、监测、试验、化验装备制造等于一体，由政府主导，以项目为纽带，高校、科研机构和企业以委托项目研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作，通过市场推广，为研发中心和技术提供方带来经济效益。

　　研发中心建成后，吸引了国内外大专院校、科研机构将科研成果在此进行中试，从而探索符合榆林地区产业结构的中试平台，不仅能满足研发中心课题研发和实验所需，同时也将对外提供化验和连续检测服务。

　　项目由榆林环保工程公司承建，目前已基本完成土建和中试公用设施工程，中试设备也已陆续进场，进入安装调试阶段。

　　以榆林环保工程公司为建设主体的环保科技产业园区项目，已被列为陕西省“十二五”环保三大产业基地之一，拟在榆林经济开发区建设。项目建成后，将组建榆林节能环保科技产业园区管理公司，采取工业园区集约化管理，借鉴美国普洛斯理念和经营模式，建设项目以租赁、销售或合资、合作经营的方式进行项目相关设施的经营、管理。

　　同时，园区建成后将集装备制造、研发、仓储、物流、配送和应急抢修处置等服务于一体，实现园区集约化管理，辐射带动榆林周边地区，缓解呼和浩特、包头、鄂尔多斯、银川能源经济圈以及山西等地区无大型环保配套设备生产的状况，对榆林环保装备制造业和物流服务业发展将起到积极的推动作用，实现环境、经济同步发展，政府、企业、社会共赢。