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发改委:建立资源开发补偿机制 谁破坏谁负责修复

2013年12月03日 11:05 来源:国际在线 参与互动(0)

  国务院新闻办公室于2013年12月3日(星期二)上午10时举行新闻发布会,请国家发展和改革委员会副主任杜鹰,国土资源部副部长胡存智介绍《全国资源型城市可持续发展规划》的有关情况,并答记者问。

  记者:这次出台的《规定》是我国首次制定资源型城市领域的国家级规划,也是新一届政府与国务院文件发布的第一个专项规划,体现了国家对资源型城市可持续发展工作的重视。那么怎么样有效地促进资源型城市开发的可持续发展,具体的措施是什么?

  杜鹰:这个《规划》在促进资源型城市可持续发展方面,不仅提出了目标,也提出了五大重点任务。这个规划归纳起来,重点内容可以概括成这样几个方面,首先是在基础工作方面,过去我们说资源型城市只是一个概念,这次《规划》是利用定量和定性分析相结合的办法,首次确定了资源型城市在全国的分布,主要是包括矿业城市和森工城市这样两类。对矿业城市,我们设置了产业结构、就业结构和资源市场占有率这样三个指标,对森工城市,我们设置了森林资源潜力、森林资源开发能力这两个指标。利用这样一个指标体系,并赋予不同的权重,在全国众多城市里筛选出了262个城市,把他们认定为资源型城市。

  而且不仅如此,我们还根据它的资源保障能力和可持续发展能力这样两个指标,又把这262个城市区分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型,这样首次摸清了全国资源型城市的家底,这个《规划》应该说在这方面做出了贡献。

  第二,《规划》提出了四个明显提高的奋斗目标。第一个明显提高,就是要求资源型城市的节约集约利用资源的水平要有个明显的提高。比如提出资源产出率到2020年比2012年时要提高25个百分点。第二个明显提高就是可持续发展能力明显提高。要求资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。第三个明显提高是环境质量要明显提高。我们知道很多矿山有沉陷区的问题、有植被破坏的问题,所以环境质量要明显提高。

  要求到2020年,历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率要从目前的28%提高到目标期的45%,要提高17个百分点。第四个明显提高是城乡居民收入要明显提高,增速要高于全国平均水平。而且资源型城市遗留的最大的“居者有其屋”的问题,就是棚户区改造,对于资源枯竭城市,我们已经改造了9000万平方米,还有7000多万,到2020年甚至要提前全部改造完。

  第三,提出了五大任务。资源型城市发展有五大任务,一是合理有序地开发资源。二是构建多元化产业体系。三是切实保障改善民生。四是加强环境治理和生态保护。五是加强支撑保障能力建设。

  针对四类型的资源型城市,工作重点又有所不同,比如对于成长型的城市,主要是促进它规范有序发展的问题,核心是提高资源开发的准入门槛,合理地确定开发强度。同时要严格环境影响评价,这是对成长型城市。

  对于成熟型城市,我们要推进它跨越式发展。核心是要拉长产业链条,要培育资源深加工的企业和能力。而且在资源和环保方面,最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。

  对于衰退型城市,我们要加快其转型发展。核心是大力发展接续替代产业,同时解决最突出的一些历史遗留问题。

  对于再生型城市,要引导其创新发展。核心是发展的质量和效益,同时率先建立可持续发展的长效机制。

  这就是四种类型的资源型城市发展的重点任务。

  第四,提出建立可持续发展五大机制。一是开发秩序的约束机制,规范开发秩序,控制开发强度。二是资源性产品价格的形成机制,这是一个核心。如果我们的要素价格不能反映供求关系、资源的稀缺程度和环境成本的话,就不可能保证资源型城市的可持续发展。三是资源开发的补偿机制,这个也很重要,待会儿胡部长会讲,矿山开发肯定会造成破坏,谁破坏谁就要负责修复,这就是环境的补偿机制要建立。四是利益分配的共享机制,包括中央和地方,企业和城市,利益分配要合理。五是接续替代产业扶持机制,要引进接续替代产业。对发展接续替代型产业,国家要有个扶持机制。

  概括起来,这个《规划》的要点和要采取的措施,主要就是这样一些内容。

【编辑:宋亚芬】
 
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