中石化混合所有制改革引热议 专家称其他领域央企将跟进

　　“意料之外，情理之中。”面对中国石化启动混合所有制改革的消息，多位专家一致认为，作为一家处于垄断地位的超大型央企，中国石化此举具有标杆性的示范意义，可以预期的是，此后将陆续有其他领域的央企跟进。

　　中国石化19日晚间发布公告，拟在对油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定，上限不超过30%。

　　“这是中央级企业在发展混合所有制、打破垄断方面的一大跨越。”中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，“其重要意义在于：作为一家处于垄断行业的央企，中国石化的混合所有制改革具有极大的示范和带头作用；同时，这是从母公司层面进行的改革。虽然目前已有52%的央企进行了混合所有制改革，但是大部分是在二、三级子公司展开。”

　　李锦认为，未来石油石化领域的混合所有制改革将主要包括两个方向：一方面，下游油品零售业务向民资开放的力度有望进一步加大。“目前中国石化拟定社会和民营资本持股比例不超过30%，体现了稳步推进混合所有制改革的特点，未来民资持股比例或进一步提升。”

　　另一方面，民资开放领域向产业链中上游延伸的空间很大。国务院在鼓励民间投资的“新36条”中已明确指出：鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。“目前来看，中游管道运输业务向民资开放的趋势已定，而上游石油勘探开采引入民资还具有较大难度，但也意味着未来发展空间很大。”

　　“这是十八届三中全会既定政策的落地。”在国资委专家组成员、国家行政学院教授张春晓看来，国企混合所有制改革的整体趋势将分为四个层面：第一，在涉及国家安全的领域将保持国有独资不变；其次，在国计民生领域，混合所有制改革力度会全面加大，例如石油石化、电力、通讯等行业，国有资本处于51%以上绝对控股地位即可，尤其在市场化程度较高、民营资本发展较快的轻工业、汽车、建筑、医药等行业，对民资开放步伐会更快；第三，在新兴产业及高新技术产业，国资可退至相对控股地位；第四，在完全竞争的行业，如民营经济成熟壮大到能够进入产业链各个环节，国有资本可以完全退出。

　　值得注意的是，在中国石化推出混合所有制改革的同时，广东国资改革的“春雷”也隆隆作响。格力电器19日晚间公告，珠海国资委将从格力集团剥离格力地产，为格力集团引入战略投资者。

　　“2014年国企改革的重头戏，就是混合所有制改革。”李锦对其前景充满期待。

　　从十八届三中全会确定混合所有制改革方向以来，全国多地已陆续发布改革路线及时间表，从上海、广东等一线城市到安徽、深圳、大连等地，混合所有制改革正逐步推向纵深，中央及地方的国资改革热浪已然成势。(记者 王雪青)