深圳： “史上最严”控烟条例实操面临多个考验(2)

    联合执法 考验多部门

    正如深圳机场T3航站楼仍设有吸烟室引起热议，条例生效后如何将相关条款落到实处，成为各方关注的焦点问题。中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任杨杰介绍了全国控烟条例的执行情况，截至2014年1月1日，共有10个城市实施了城市公共场所控制吸烟条例，而无烟立法也取得了明显进展。

    2017年可达世卫公约要求

    就深圳而言，咖啡馆、酒馆和酒吧等提供饮料的场所还未被纳入无烟场所，《条例》对这些场所设置了缓冲期，在2016年12月31日前为限制吸烟场所。

    “也就是说，深圳可以在2017年1月1日完全达到世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求。”杨杰表示。

    22个相关部门联合执法

    如何建立有效的执法监督体系保障，也是各方一直关注的问题。

    《条例》规定，深圳采取设立的是控烟工作联席会议制度，由市政府召集组织，由宣传、发改等22个相关部门组成，且规定了多部门联合负责控烟执法，主要由卫人委和交委、文体旅游局、市场监管局、公安局、城管局等部门负责，例如文体场所、旅游景点等的控烟场所由文体旅游局负责，公安局则负责校车、网吧、宾馆、旅馆、酒店、歌舞厅、桑拿按摩洗浴场所的控烟。

    这种多部门联合执法的模式，目前准备情况如何？卫计委疾控处处长林汉城介绍，目前也在进行执法工作的准备，文体旅游局和市场监督局等已经进行了投诉热线接线生培训，而现场执法人员收缴罚金以及如何缴纳处理也做出了指引和培训。

    “多个部门执法是否能做好，目前也在探索，就目前的情况看还是很有信心。”林汉城说，不过他也承认，目前深圳市的执法力量还未有统计，这方面工作还做得不够。

    开罚个人 太多不确定

    根据《深圳市控烟执法工作指南（试行）》，个人吸烟处罚标准设定分为50元、200元、500元三个档次。而在条例生效后，如何在实际中落实这种处罚，还是有很多要进行探索和解决的问题。据了解，在该《深圳市控烟执法工作指南（试行）》中，还特别提到对吸烟处罚的认定，有条件可通过拍照、录像等方式收集、固定证据，以减少和避免执法争议。

    “尤其对个人处罚其实有很多不确定因素，耍赖、吵闹都有可能存在。我们有预测，所以在条例和执法工作指南中规定有不同金额的处罚。”林汉城说，“还是要根据执法的事实过程要通过探索后，修订执法指南。”

    不肯缴罚款 请警方协助

    缴纳的罚款将归到财政设立的统一账户中。“具体是罚款50元的，当场收缴和开单。200~500元的现场开罚单，要求其到指定银行缴纳到规定账户。”林汉城说。

    “如果个人不肯交罚款怎么办？”在现场，有媒体记者提出这样的问题。“确实怕被问到这个问题。”林汉城开玩笑说。

    “在执法时，如果个人不提供身份证，不缴纳费用怎么办？”林汉城说，“指引里要求执法人员讲道理，如果拒不执行，可以通过公安部门来协助执法。但是即便如此，我们也设想过，可能会出现无法处理的，比如对方不吭声，不提供任何信息。需要到时看这类情况多不多，再考虑对策。”

    不过林汉城也表示，深圳市民素质整体比较高，制止吸烟应该还是会听，现场罚的比较容易。“至于罚款200元、500元如何交，如果不交，没有其他办法来约束，这就需要在执行中来进行总结。”